刘玉红

上半年，我国服务业保持稳步增长，服务业增加值247743亿元，同比增长7%，对国民经济增长的贡献率为60.3%，供给侧改革稳步推进，部分新兴行业投资增长较快。但同时，我国服务业发展也面临着人才短缺、部分行业效益下滑、开放进程缓慢等问题。下半年，随着减税降费等政策落实力度不断加大，新旧动能加速转换，服务业有望继续保持稳中有进的发展态势，服务业增加值将增长6.8%，全年增速保持在6.9%。

上半年服务业发展形势分析

1.服务业继续保持健康增长

1-6月，服务业增加值247743亿元，同比增长7%，增速比国内生产总值和第二产业增加值分别高出0.7和1.2个百分点;服务业增加值占国内生产总值比重为54.9%，比上年同期提高0.5个百分点，比第二产业高15个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率为60.3%，比第二产业高23.2个百分点;拉动经济增长3.8个百分点，比第二产业高1.5个百分点。1-6月，全国服务业生产指数同比增长7.3%，增速与1-5月持平，比去年同期回落0.9个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业和租赁、商务服务业等新兴服务业增长较快，生产指数同比分别增长24.2%和8.3%，增速分别快于全国服务业生产指数16.9和1个百分点。

2.服务业供给侧改革稳步推进

一是商品房库存继续减少。6月末，商品房待售面积50162万平方米，比5月末减少766万平方米，上半年累计减少8.9%。其中，住宅待售面积减少672万平方米，办公楼待售面积增加16万平方米，商业营业用房待售面积减少75万平方米。二是实际使用外资金额大幅增加，1-6月，实际使用外商直接投资498.7亿美元，增长6.7%，增速比1-5月加快5.1个百分点，比去年同期加快5.5个百分点。三是围绕“互联网+”加强业态渠道创新和流通模式创新，推动商业与旅游、文化、休闲等产业融合发展。上半年，以提供生产服务平台、生活服务平台、科技创新平台、公共服务平台等为主的企业实现业务收入1283亿元，同比增长13.1%。

3.部分服务行业投资增长较快

1-6月，全部服务业投资同比增长6.1%，增速比一季度回落1.4个百分点，比去年同期回落0.7个百分点。1-6月，高技术服务业投资同比增长13.5%，增速快于全部服务业投资7.4个百分点，其中，电子商务服务业、环境监测及治理服务业、研发设计服务业投资分别增长53.4%、39%、23.3%，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务投资分别增长68.1%、77.7%和62.7%。1-6月，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长4.1%，增速比1-5月提高0.1个百分点。其中，水利管理业投资增长1.1%，比1-5月加快2.9个百分点;公共设施管理业投资下降0.3%，降幅比1-5月收窄0.5个百分点;道路运输业投资增长8.1%，比1-5月提高1.9个百分点;铁路运输业投资增长14.1%，回落1个百分点。

4.服务业企业效益平稳增长

1-5月，规模以上服务业企业营业收入同比增长10.1%，增速比1-4月加快0.3個百分点，比上年同期回落3.2个百分点，快于同期全国规模以上工业企业5个百分点。其中，战略性新兴服务业、高技术服务业和科技服务业营业收入分别同比增长12.5%、12.3%和12%，比1-4月分别加快0.4、0.4和0.1个百分点，增速分别快于全部规模以上服务业2.4、2.2和1.9个百分点。1-5月，规模以上服务业企业实现营业利润同比增长9.2%，增速比上年同期加快0.8个百分点，比同期全国规模以上工业企业加快12.6个百分点。

当前服务业运行存在的问题

1.放宽服务业准入仍具有较大空间

一是市场准入门槛缺乏弹性，小规模的一般性服务业市场准入门槛过低，行业规模盲目扩大，而大规模的高端服务业市场准入门槛则显得过高，规模的扩张受到严重制约，导致服务业供给结构失衡。二是市场准入领域仍然存在所有制偏好现象。国家虽然对民营企业等非国有资本出台了很多方向性的支持政策，但在允许市场准入和公平竞争方面还存在着显性或隐性的限制。在实际落实中，很多政策也缺乏细化可操作性的配套办法。三是现有服务业准入程序效率较低。随着新兴服务业务层出不穷，服务业业务创新产生了许多现有注册系统没有包含的新兴业务，相关的企业注册申请出现业务确认上的困难。另外，既有的纵向分割管理体制下，产业之间相互联系和融合受到限制，导致服务业与制造业融合进程缓慢。

2.通信业行业收入出现负增长

今年以来，电信业务收入增速持续放缓，1-6月电信业务收入累计完成6721亿元，同比下降0.03%，增速同比回落4.1个百分点，较1-5月回落0.3个百分点。一是价格战导致固定通信业务增收乏力。由于宽带市场的低价竞争，今年以来固定通信业务收入增速逐月回落，1-6月三家基础电信企业实现固定通信业务收入2125亿元，同比增长9.8%，增速比上个月回落0.5个百分点;二是用户规模继续下降导致移动通信业务收入下滑。4月份开始移动电话用户数出现负增长，截至6月底，三家基础电信企业的移动电话用户总数达15.9亿户，同比增长7.3%，但比上月末减少353万户。用户的减少直接导致了移动通信业务走入下行通道，1-6月三家基础电信企业实现移动通信业务收入4596亿元，同比下降4%。三是数据及互联网业务增速放缓。2月份以来流量收入逐月下降，1-6月三家基础电信企业完成移动数据及互联网业务收入3086亿元，同比增长0.7%，比1-5月回落0.5个百分点。随着人口红利逐渐消退，流量红利快速释放，通信行业依靠人口规模扩大数据流量的模式已经难以为继。

3.服务业人才短缺严重

服务业人才短缺严重，特别是物流、电子商务、金融保险、国际贸易、中介服务等知识密集型服务业人才匮乏。百城市公共就业服务机构市场供求数据显示，公共就业服务机构的求职倍率呈现上升趋势，2017年第四季度以来连续保持在1.2以上的高位，2019年2季度市场供求人数均有较大幅度增长，求人倍率为1.22。从行业需求看，与去年同期相比，用人需求增长幅度较大的行业主要集中在服务业，如居民服务和其他服务业（46%）、交通运输仓储和邮政业（42.5%）、教育（36.3%）、住宿和餐饮业（36.2%）、批发和零售业（33.1%）、金融业（27.4%）、房地产业（25.1%）。全国十大城市岗位需求和求职排行榜显示，推销展销人员、餐饮服务人员、治安保卫人员、部门经理等职业的用人需求较大。

下半年服务业发展形势展望

尽管今年以来全国服务业生产指数同比增速有所回落，但从活动指数看，我国服务业仍保持扩张走势。1-6月，服务业商务活动指数53%，继续保持在荣枯线以上;二季度规模以上服务业企业对下季度经营状况预期指数为63.4%，10个行业门类的企业经营状况预期指数均位于60%以上;6月份服务业业务活动预期指数为60.3%，比5月上升0.8个百分点，调查的21个行业全部位于扩张区间。下半年，随着减税降费等政策落实力度不断加大，新旧动能加速转换，服务业有望继续保持稳中有进的发展态势，预计下半年我国服务业增加值增速为6.8%，全年增速保持在6.9%。

1.服务业新兴业态、新动能增长方兴未艾

一是今年加快推进结构性改革和开放创新，继续推进服务业市场准入改革，加快建立和完善事中事后监管体制机制，加大基础设施投资和营商环境优化，进一步完善政策支持体系，有利于加快释放市场活力和创新动力，进一步培育壮大服务业新动能。二是消费新动能不断扩大有利于服务业发展。上半年全国实物商品网上零售额增长21.6%，增速比同期社会消费品零售总额高13.2个百分点，占社会消费品零售总额的比重为19.6%，比上年同期提高2.2个百分点，实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长的贡献率超过40%。三是城市商业综合体等新模式不断涌现。以现代服务业为主导，融合了商业零售、餐饮、休闲娱乐、文化、教育等多项城市功能活动并提供综合性服务的大型商业综合体数量逐年增加。上半年，限额以上超市、便利店和专业店零售额同比分别增长7.4%、8.2%和5.3%，增速分别比限额以上单位商品零售额高2.7、3.5和0.6个百分点。

2.减税降费将促进养老服务业加快发展

4月9日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，指出“聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策”。同时，《意见》提出到2022年要将不低于55%的彩票公益金用于支持发展养老服务，单独此项每年就有超过1000亿的资金投向养老产业。5月29日，国务院常务会议决定加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠，从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额;同时，对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征6项收费。2014年中国养老产业市场规模仅4万亿元，2018年增至6.6万亿元，预计2020年市场规模有望达到7.8万亿元。随着减税降费等政策的落地，有助于促进社会力量与民间资本广泛参与进来，有利于较大力度增加就业、扩大服务消费促内需，推动服务业发展和转型升级。

3.金融服务业对外开放加速

今年以来，我国政府正在推动的一系列改革举措，加速开放我国的金融服务业，使得中国金融市场对外资越来越有吸引力。3月份，中国人民银行许诺年底前将在市场准入、负面清单、投资比例、业务范围和放开保险公司开设条件等五项重要领域进行改革。7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等的限制将进一步放宽或取消。银保监会也在加速放宽外资进入中国的大门，1-4月国家外汇管理局共批准13家合格境外机构投资者（QFII）投资额度共计47.4亿美元，超过2018年全年批准总额度;共批准12家人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度共计240亿元，超过2018年全年批准总额度的一半。随着金融市场扩大对外开放，将吸引全球长期资本进入中国金融市场，促进我国金融服务业加速发展。

4.国家文化出口基地建设打造文化贸易强国

文化产业一向被誉为“火车头”产业，具有较高的附加值和溢出效应，在我国建设贸易强国和文化强国的过程中发挥着非常重要的作用。党的十八大以来，党中央高度重视国家文化软实力建设和中国文化“走出去”，通过各类文化基地和园区创新对外文化贸易。2018年6月，我国政府联合认定了首批13家国家文化出口基地。一年多来，各基地建设取得积极成效，文化进出口取得亮眼成绩单。2018年文化进出口额达1370.1亿美元，较上年增长8.3%，文化贸易已成为我国外贸发展的重要力量。今后各基地将在优体制、优政策、优渠道、优服务等多方面持续发力，努力将基地打造成推动中华文化“走出去”的动力引擎和创新高地，同时我国将适时开展第二批基地评选工作，国家文化出口基地将为建设文化强国和贸易强国做出更大贡献。

政策建议

1.探索高端服务新动能，培育新的经济增长点

一是加大推进高端服务业发展的新技术、新工艺、新业态、新模式，以信息技术和先进文化提升服务业发展水平，增强服务业发展动能，创新推动数字经济、共享经济、平台经济、创意经济、体验经济等新业态新模式发展。二是坚持创新驱动与转型发展协同并进、现代服务业与先进制造业互动并进、扩大总量与业态提升齐头并进发展思路，深度挖掘特色优势，加大引进国际金融、现代物流等知名的服务业企业集团的力度。三是充分运用国家支持发展生活性服务业的各项政策机遇，加快“互联网+”与商贸服务业深度融合，转变发展理念，创新发展模式，推动现代服务业再上新台阶。

2.改善市场环境，提高服务业增长动力

一是深入实施“放管服”，优化两业融合环境。应创新监管模式，明确市场准入，减少行政干预，构建适应新业态、新标准、新模式的宽松环境。二是改革投资审批体制。我国现有的投资审批体制，仍对服务业有着较多的限制，要及时进行全面清理，尽量减少审批事项，优化审批流程，规范审批行为。继续推进商事制度改革，认真落实注册资本认缴登记制，营造有利于服务业发展的制度环境。三是持续引导市场需求，提升自主融合能力。淘汰落后技术和产能，发展高端产业，在一些技术禀赋丰富、创新要素集聚的地区，优先发展金融、咨询、研发设计、高端设备制造、生物技术等高端产业。四是顺应新经济新服务的要求，不断创新政府治理。顺应服务经济发展新趋势，更新监管理念、创新治理方式，构建统一高效、开放包容、多元共治的监管体系。

3.放宽市场准入，加速服务业开放

一是摆脱“身份论”观念，树立“行为论”观念，遵循“非禁即准入”（负面清单）的原则，建立公开、平等、规范、稳定的服务业准入制度，允许各类社会资本进入国家法律、法规未明确禁入的服务行业和领域。二是继续扩大医疗、教育、文化、研发等领域开放，在全国服务贸易创新试点地区允许外商以独资方式设立学前教育、高等教育及医院、影视动漫制作公司、电影院、演出艺术团體等服务机构。三是完善跨部门的协调联动机制。服务业开放涉及领域多、政策体系复杂，需要各部门相互配合，尤其是在制定相互衔接的法律法规和促进政策，建立全产业链、全生命周期、全覆盖的监管体系，以及开放风险评估、开放路径与时间表等顶层设计方面要做到协调并进。

4.提品质增效益，保持通信行业的持续竞争优势

我国通信行业营业收入大幅降低，一方面是受到2018年明确降费底线的提速降费监管政策影响，但更重要的原因是通信行业企业采用低质低价运营手段吸引客户，导致行业内无序竞争，进一步增加了企业的成本负担。在品质竞争已经成为全社会共识的情况下，通信行业更需要提高发展品质，满足社会的高质量需求，才能够实现效益扭亏为盈。一是转变经营方式，从流量经营转向存量经营，不仅仅要吸引新客户，更重要的是要提高通信用户的留存度和收入贡献度。二是通信企业要把从考核用户规模（包括存量规模和净增规模）转为考核业务收入，抓住5G商用元年的契机，业务投入更多转向新业务市场培育。三是实现营业收入的多元化，改变靠流量“一枝独秀”的传统盈利模式，借助物联网的发展，实现流量、短信、宽带和专线等所有支撑型业务的正向增长。

（来源：国家信息中心）