工程量清单计价模式下工程结算审计的问题和对策

2019-11-28宋红亮

建材发展导向 2019年15期

宋红亮

（湖南城建职业技术学院，湖南湘潭 411101）

1 工程量清单计价模式概述

工程量清单计价模式是一种在建设工程结算中广泛应用的计价模式，在招投标阶段充分了解和掌握施工图纸后，依据相应规则计算工程量，编制工程量清单。投标人拿到工程量清单后，深入摸索市场发展规律和整体竞争优势，确定工程量清单的综合单价、规费和措施项目费等，并考量其中需要承担的税金。后期工程结算阶段，对工程量清单上各种费用结算审计，以此为依据发放工程款。

2 工程量清单计价模式下工程结算中的弊端剖析

纵观工程量清单计价模式下工程结算现状来看，受到客观因素影响，其中不可避免暴露出一系列缺陷，影响到工程结算准确率，后续工程款无法如期下发。具体问题表现在以下几个方面。

2.1 按实计算理解不准确

在工程量清单计价模式应用中，需要招标人结合项目具体情况编制工程量清单，承担对应风险，而投标人报价则承担着价格风险。工程结算中，结合合同约定方式来处理工程量变化问题，根据实际情况来选择总价包干或是单价包干方式。如果是选择总价包干，工程项目中标后28 天后对工程量清单的数量进行审核，对比工程量清单与实际工程完成情况，核对后是后续招标图纸施工内容包干数量，结算时依据合同价款结算审核[1]。对于超出合同约定外的工程量，则需要按照设计变更和现场签证方式按实计算，依据合同约定来动态调整方式计算工程单价。单价包干形式应用在工程结算中，依据施工图纸、现场签证和条件变更等，确定工程数量。需要注意的是，按实计算执行中可能由于理解错误影响工程结算准确率，如将按时结算工程量错误看为承包商具体施工数量；按时结算对承包商所有完成工程提供报酬，理解上的偏差，很容易出现工程结算纠纷，影响到工程整体效益[2]。

2.2 工程现场计量资料不完整

对于工程建设现场的计量资料，作为现场签证管理的主要依据，直接关乎到工程结算效率，是工程结算审计的主要依据。在工程建设现场，需要对现场标高、土方开挖的清淤工程量等进行测算[3]。但是，具体工程施工中，却发现此类资料缺少专门的监理人员签字确认，手续不全，严重影响到结算审计准确性和真实性。还有部分工程的计量资料不完整，后期工程结算审计中工程量计算不准确，最终的审计结果无法被合理应用。

2.3 工程量清单编制不合理

在部分工程建设中，前期设计图纸准备不充分，或是由于设计人员自身业务能力不足，不可避免的出现工程量清单编制不合理问题，工程量清单有所遗漏或内容模糊不清，抑或设计图纸和清单内容不一致。也正是此类问题的出现，导致后期施工中不可避免出现检查，影响到工程结算精准性，导致工程方承受不同程度上的经济损失[4]。

2.4 现场签证管理混乱

在工程建设施工现场，由于涉及到众多内容，很容易受到人为因素影响，所以现场签证管理难度较大。部分工作人员由于专业素养和责任意识不高，对招投标文件内容了解不充分，未能深入分析工程量清单具体内容，甚至为了应付工作盲目签证。部分签证事件产生的具体原因表述不清晰，结算审计人员无法充分了解内容和项目特点，不得不寻找签证人员了解实际情况，综合评估签证合理性，这样将会大大增加结算审计人员的工作压力。但是，部分管理人员对合同内容了解不充分，工程造价专业知识储备不足，甚至用词不准确，无法充分掌握工程量变化后的措施费用变化情况[5]。

2.5 工程新增项目计价混乱

部分工程结算审核中应用工程量清单计价模式，后期不可避免的出现新增项目，对工程变更管理工作提出了更高的要求。部分施工单位为了赶工期，并未提出新的综合单位经由审核后直接进行。工程竣工后结算审核中，需要对新增项目计价确认，但是由于双方意见不一致，则会出现矛盾纠纷，影响到工程结算准确性[6]。另外，签订工程合同后时，对于后期可能产生的变更和分歧缺乏综合考量，工程索赔相关内容并未做出明确规定，工程结算阶段由于合同内容了解不充分出现矛盾纠纷。合同履行期间，部分人员对工程合同不熟悉，在一定程度上加剧后期合同履约难度。另外，在工程量清单计价模式下工程结算审计面临着严峻的挑战，需要结合工程合同实际情况，选择最佳的审核方法来履行施工合同，以便于提升工程结算审计工作效率和质量[7]。

3 工程量清单计价模式下的工程结算审计有效措施

针对当前工程量清单计价模式下工程结算审计中的问题，需要充分契合工程实际情况，转变理念和方法，立足于实际情况寻求合理措施予以改进，具体表现在以下几个方面。

3.1 做好结算审计前准备工作

为了有效提升工程结算审计效率和质量，应该收集工程相关资料和数据，为后续工程结算审计奠定基础。工程结算资料类型多样，包括招投标文件、招标工程量清单、技术核定单、工程变更通知单、施工图、施工合同、监理审核确认后的施工方案、工程停工报告以及验收单等内容，资料收集是否完整、可靠，直接关乎到后续工程结算审核有效性[8]。招投标文件作为工程项目建设活动有序开展的依据，贯穿于施工全过程，是工程造价控制的重点内容。收集资料后需要初步审核，保证结算资料真实性与可靠性。如现场签证单上只有施工单位签证，缺少建设大内外和监理单位的签证，那么这份签证单是不具有工程结算审计依据意义。如果工程有特殊情况，需要及时不全手续，保证结算资料完整、准确、可靠，才可以规范化展开各项工作，最大程度上降低工作负担，避免重复工作，提升工程结算审计结果准确性。另外，为了保证工程结算审计合理性，需要充分契合实际情况选择最佳的审计方法，合理有效的审计方法不仅可以缩短时间，提升工作效率，还可以保证审计准确性。通常情况下，工程结算审计方法包括分组计算审查法、重点审查法、全面审查法和经验审查法等等，根据工程实际情况来选择最佳的审计方法，并注重控制审计时间和难度，以便于提升审计准确性。

3.2 提升按实计算概念认知和理解

在工程量清单计价模式下进行工程结算审计，对于工作人员按实计算概念认知不充分的问题，需要进一步转变理念，加深按实计算概念认知和理解，严格遵循工程合同条款进行工程结算[9]。按时结算中包括分布分项工程量，按照具体计算规则来计算分部分项工程量，属于实体性消耗量；措施性项目的实体消耗量采用的施工方法，实体消耗量变化的同时，施工措施也将进一步转变。诸如，工程建设中需要运用到大量的钢筋砼材料，数量变化的同时模板工程量随之变化，在一定程度上增加脚手架费用。如果是承包商自身因素，需要对部分工程修复和重做，需要重新计算工程量，如果施工方案并未经过上级审核批准，是不属于按实计算范畴的。

3.3 加强工程量复核

应用工程量清单计价模式，一个重点内容则是对工程量复核，工程结算审计中充分契合实际完成量结算，工程量计算结果是否合理，直接影响到审结准确性。在审计时，严格遵循审计要求和规定，为工程量审核准确性提供保障[10]。依据工程量清单计算规则复核图纸，并且保证各个分项工程实际工程量和工程量清单内容保持一致，如果并未出现变化，复核招标工程量是否准确，避免多算工程量。如果招标工程量算少，在工程结算中按照实际工程量调增来减少单位自身经济损失。但是，如果招标工程量多算，施工单位在计算中却很少会按照实际完成量计算，希望获得更多利益。

实际完成的工程量与工程量清单内容不一致，一旦发生工程变更，在关注招标工程量审核以外，还要注重增加工程量审核准确性。区分结算工程量变动原因，具体是由于具体施工造成，还是招标工程量计算错误导致。如果是具体施工导致，结算审计应充分结合现场签证和设计变更进行审核，保证新增工程量审核准确性。如果是招标工程量计算错误导致，审计中依据工程量清单规则和图纸重新计算即可。在这个过程中，注意新增工程量的同时，是否某些分项工程的工程量减少，避免只增不减。

3.4 确定工程量清单的综合单价

在工程量清单计价模式下进行工程结算，一个重点则是确定工程量清单的综合单价，依据合同内容来确定承包人需要承担风险范围，其中不包括设计变更、现场签证，工程地质条件变化和不可抗力等内容。合同中需要明确规定承包双方素承担的材料价格波动风险范围，市场材料价格波动未超过约定幅度，承包人承担风险或是收益。如果超出约定幅度外的部分，则需要发包人承担，这样才能保证工程量清单的综合单价不变。需要注意的是，如果某项工程量清单综合单价始终维持不变，部分工程量变动幅度超过30%，工程量增减的剩余部分需要由工程量发承包单位承担，并提出调整综合单价的要求，在另一方协商确认后变更合同条款内容，并将承包风险控制在合理范围内。