廖孝伟 毛华武 狄鹏娣

（云南景然环境建设股份有限公司，云南 昆明 650051）

随着国家越来越重视保护环境，人们不断增强环境保护意识，国家在建设基础设施与环境工程方面的投资额越来越大，涵盖防治水污染、处理固体废弃物、防治大气污染、开发清洁生产技术和工艺、环境修复、环境材料等领域。环境工程通常具有非盈利性质，建成之后无法产生直接的经济效益，所以其资金主要源于国家投入、地方资金筹措，投入环境工程的资金有限，所以必须在各个环节加强造价管控，提升项目整体投资效益。建议如下：

1 投资立项决策环节造价管控

为有效控制环境工程的造价，应全面、合理、准确地编制投资估算，估计环境工程建设环节和建成之后的风险、收益。

1.1 加强财务评价

针对环境工程，财务评价结果虽然不能全面反映其对国民经济发展的贡献，但企业是独立经营的，直接承担投资后果，所以财务评价是企业制定环境工程投资决策的基础所在。通常只有在确认财务评价和国民经济评价的结果都可行，才能通过环境工程项目方案。针对财务评价不可行但国民经济评价可行的项目，例如排水项目，需要国家与地方采取一些措施，使其在财务上可行，才能予以通过，确保建成的排水工程能发挥应有效益。近来年国内建成的污水处理设施中有一部分因缺乏运转资金处于半停运、停运的状态，说明环境工程的财务生存能力对其发挥应有效益至关重要。

1.2 国民经济评价

环境工程方案在实践环节的国民经济评价难度较大，因为从社会或国家的层面计量环境工程项目方案的费用、收益是比较困难的[1]。例如要先计算环境工程建设所需的物品的影子价格、影子工资以及社会折现率等，这些参数难以确定；紧接着还要计算其费用、效益之中不可忽视的间接效益，包括社会效益、环境效益，很难用货币计量。第三，可行性研究。建设环境工程的可行性研究要以总规划为指导，将国家的建设方针落到实处，遵循法规与规范，在初步确定环境工程项目之后开展调查与勘测工作，取得可靠资料，据此从技术、经济、社会和环境等层面系统分析环境工程，预测建成之后的效益，选择最佳方案，控制造价，并编制可行性研究报告。

2 环境工程设计环节造价管控

在环境工程造价管控中，在设计环节控制造价是重要任务，因为在确定环境工程的投资决策之后，设计是主要的投资影响因素。

2.1 评价设计单位、设计方案，择优选优。

按照环境工程使用要求听取参建各方的意见，确保各单位充分参与环境工程项目，确定具体的设计要求，确保环境工程的质量、造价与范围都符合实际情况，预防在项目实施中发生较大变更，从源头上规避造价变更问题。在该过程中要针对环境工程设计有序开展招标活动，组织相关专家对设计方案的技术性、经济性进行深入的分析，经过评审以后选择最优设计方案，提高设计质量。并及时签订勘察设计合同，加强监督。在环境工程项目实施阶段还要组织设计单位优化设计，有效控制设计环节的造价[2]。

2.2 落实限额设计

限额设计是做好环境工程设计环节造价管控工作的基础，需要按照投资估算和设计方案，以保证环境工程的使用功能为前提，控制概算和初步设计，据此实行施工图预算和设计控制。针对环境工程专业，也应满足功能需求，基于投资额分配加强设计控制，保证概算、估算、预算处于多层次控制状态，同时控制竣工结算，使其不超出限额。

3 工程建设施工环节造价管控

建设施工环节不仅是环境工程实现价值最重要的环节，也是整个环境工程中最多的环节，很容易发生浪费问题，只有加强该环节的造价管控，才能实现最大化的利益，提高环境工程施工效果。

3.1 完善建立工程造价管理与控制系统

这需要造价管理部门发挥职能作用，和其他部门密切联系，加强对工程变更、施工方案、技术交底、建设计划等资料的监管，让部门预算人员据此进行分析和比较，定期核算，及时发现施工中不符合预算的情况，加强分析，适当补救。一旦在环境工程投标环节出现特殊的不可预见因素，要按照合同规定提出索赔方案。招投标也是控制环境工程造价的核心部分，必须明确招投标范围，以合理的低价中标，强化清单计价，减少施工合同纠纷。

3.2 在工程中标之后管控造价

建设单位和施工单位要签订合同，双方处于平等地位，保证合同的公正性、公平性，保证其法律效益。还要保证合同的严肃性，只要签署合同就不能随意变更，双方必须遵守，奠定环境工程施工造价管控的坚实基础。

4 工程竣工结算环节造价管控

到了环境工程的竣工结算环节，造价管控也进入最终阶段，极为关键。在实际工作中，审核人员要先严格审核环境工程的量，按照合同内容核算环境工程已经完成的项目，特别要重视预算以外的费用，如果发现未完成项目，要按规定适当核减费用。接着审核各个分项，全面掌握图纸与项目内容等，重点审核重复列项，之后按照国家的经济政策和地方管理规定核减合同中写明但因没有履行引发的风险所产生的费用，控制造价。

总而言之，环境是人类长远发展的基础，通过合理运用各项资源，在环境工程建设的投资立项决策、设计、施工、竣工结算等环节全面渗透造价管理与控制，促使社会经济更好发展，实现可持续发展目标。