小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策

2019-11-28韩晓辉

建材发展导向 2019年18期

关键词：农田水利管护管理人员

韩晓辉

（宁夏元泉建设有限公司，宁夏银川 750011）

1 小型农田水利工程运行管理存在的问题

1.1 管理制度不完善

村集体是小型农田水利工程的运行管理主体，管理水平不高，管理制度不完善。主要表现在有些村集体虽成立了用水协会，但不重视建立健全管理制度，没能有效开展机电设备维护、管路巡查、管路维修、水费收缴等工作，严重影响小型农田水利工程作用的发挥。

1.2 权责落实不到位，抑制了农民的参与积极性

在农业区，很多小型农田水利工程一旦建成，只是在形式上进行简单交接，对于工程的产权并没有完成法律上的转移。对于农民而言，水利工程和自己的利益并没有很直接的关系，那么在工程的维护、运用和管理等方面就不大上心;即便有些地区组织了农民用水者协会，但协会成员往往是提前确定好的，缺乏公平性和民主性，也无法调动农民的参与积极性。

1.3 管理方法有待提高，管理工作效率低下

小型农田水利工程虽然规模不大，但是同样需要运用科学合理的工程管理理念在进行管理把控，小型农田水利工程的管理方法只有科学合理才能保障其工程能够正常高效的运行，也才能够为最基本的农业生产提供一定的保障。但是，在实际工作中，不难发现，目前仍有为数不少的工程管理团体在对小型农田水利工程中进行管理时，仍存在着思想偏差，管理者将精力与关注点都投入到了如何使用水利工程上，而对工程的日常维护与管理较为忽视，导致小型农田水利工程的管理方式方法单一，无法结合水利工程管理上的独有特点以及实际的使用情况来进行管理，使得管理工作的效益低下，导致工程的收益较差。

2 小型农田水利工程运行管理优化对策

2.1 完善工程建设管理体制

1）完善建设工程质量管理的权责和奖惩制度，明确小型农田水利工程管理的职责，将小型农田水利工程的建设管理质量与工作人员的自身利益挂钩，调动工作人员的积极性和主动性，确保小型农田水利工程建设和管理的质量；2）完善后期管理制度。在水利工程建成以后，应该及时明确管理主体和职责，确保小型农田水利工程能够得到有效的管理；3）完善岗位培训制度。工程交付使用前，对村集体确定的管理人员进行上岗培训，培训主要围绕小型农田水利工程的运行管理，确保工程运行管理正常；4）发挥政府部门的监督作用。明确各级部门的责任，发挥政府的带头作用，引导群众积极参与小型农田水利工程的建设管理中；5）加大对小型农田水利工程的宣传力度。提升管护主体及受益方对小型农田水利工程的管理意识，主动参与到小型农田水利工程的管理和维护。

2.2 切实落实责任，号召全民参与

在小型农田水利工程的运行和管理上，当地政府拥有项目的产权，是管理的主要主体。但是农民作为小型农田水利工程的实际使用者，对于工程项目的管理工作质量也有很重要的影响。为了激发农民的参与积极性，号召当地的民众主动参与工程的运营和管理工作，当地政府可以将工程的产权移交给村委会，本着谁使用谁管理谁受益的原则，提高农民对工程的维护意识，进而保证水利工程处于良好的工作状态。在日常工作期间，还可以定期组织当地民众参与宣讲会，向农民科普水利设施建设方面的知识，提高他们的保护意识，发动广大群众参与到水利设施的保护工作中。

2.3 建立市镇村三级管护模式

小型农田水利工程因其数量多、种类多样和涵盖面广的特点，所以一旦发生问题，很难在第一时间开展维护修缮工作。此外，在对工程的修复过程中，资金缺乏是导致管护维修的另一大阻碍。基于以上方面，可以建立市镇村三级管护的管理模式，以河渠为单位进行划分，实行“市局管干渠，乡镇管支渠，村组管斗渠”，市局相关科室负责主要河流及干渠沿线工程的定期检查、维修及养护工作；乡镇级水务站负责支渠沿线工程的管理维护与修缮工作，出现由于资金不足、技术欠缺等问题而不能及时修缮的，应在问题发生的第一时间进行上报；斗农渠等末级渠道的清障清杂工作则由其所在的村组负责，保证水流运行、渠道畅通，减少因阻水障碍物造成的水资源浪费。

2.4 加大专业化管理人才的培养力度

第一，加强小型农田水利工程建设和管理人才培养的力度，定期或不定期地对政府管理人员和小型农田水利工程管理人员进行专业化的培训，提升他们的专业水平和综合素质。第二，保证管理人员的工资待遇水平随着经济社会的发展而逐步提高，随着社会经济的发展，还要加强开发和应用新技术、新设施，保证信息联动，及时沟通，确保与经济社会的发展步伐一致。第三，建立健全小型农田水利工程建设和管理的用人机制，同时，指导管理人员加强学习，提高自身的综合素质。