王兴义

山东省潍坊市临朐县自然资源和规划局，山东 潍坊 262600）

关键字：土地资源；调查分析

1 项目背景

当前临朐县正处于经济发展的关键时刻，为了配合自然资源部相关调查，优化工业集中区规划设计方案，推动改革扎实跟进，改善土地利用状况，落实大项目建设总计划，本次着重调查了解了临朐县土地利用现状、土地分类、土地利用效率和工业集中区当前的经济发展状况。

2 调查方法

2.1 项目完成单位

为了完成调查工作，临朐县自然资源和规划局作为本次调查的主要策划和技术指导，测绘中心成立专门工作小组。

2.2 资料收集和实际路线

工作人员根据要求逐项收集用地资料、经济数据资料、建设资料、园区规划资料、设计园区土地利用总规划和城市总规化成果、地籍图、影像图等[1]。根据收集资料进行总结，形成调查范围，在调查区域内进行单位调查整理，根据调查单位的地理位置进行编号，形成地毯式普查。

进入园区，根据编号，找寻相关单位进行表格发放并指导相关人员完成表格的填写，对填好的表格进行收集、整理和汇总[2]。将收集的占地情况和用地类别与园区管理进行对比。分析园区的土地利用情况和经济情况，得出土地利用情况调查报告。邀请相邻县的自然资源和规划局协助完成其所在县的工业集中区土地利用情况，根据县城结构特点，得出差异性来源和提供一些针对性的意见。

3 工业园区土地利用现状

临朐县隶属于山东省潍坊市，境内地形复杂，总面积183100 公顷，平原占总面积的12.8%，丘陵为31.3%，其余为山地。东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，北临淄博市、青州市。工业园区分为吕匣工业园、纸坊镇工业园、东城工业园、龙山工业园。截至2019 年3 月，临朐县建设用地面积为24809.3 公顷，占土地总面积的13.5%。在园区内，城乡建设用地1849.48 公顷，占建设用地总面积的7%；交通水利占地面积为3551.06 公顷，占建设用地总面积的14.3%。

园区内面积较大，已初步形成一定的规模，土地利用率较高，产业用地结构分布一般，园区内配套设施用地较满足园区发展要求，园区经济发展前景较好。但是园区扩展过于城市边缘化，过多的经济集中在城市边缘，城市中心经济较薄弱，导致占用过多的农田，耕地补充出现一定的匮乏，影响后续农业的一定发展。

4 临朐县当前工业集中区发展现状

临朐县具有丰富的矿产资源：石灰石、花岗岩、观赏石、黄金，并且临朐县是潍坊市黄金的主要产地。临朐县的铝合金业在全国起着带头作用，其余工业主要是围绕临朐县的地理形势、气候条件、土地资源等发展开来。

在2015 年临朐县基本完成产业结构转型，在农业发展的基础上，轻工业、微电子、生物工程、纺织服装业、工艺雕塑产业、铝合金工业、信息产业各项同步发展。临朐县立足于打造“工业强县”，吸引外资企业，提高本土产业竞争，发展高薪技术，推动大项目进程。在规划设计上，既坚持自身特色，又倡导改革创新，强调人文、环境、经济高标准、高含量齐头并进的现代化绿色建设。经济建设与城区新建设有机的融为一体，努力创建文明、和谐、整洁的花园式经济产业园。自2018 年起，临朐县全面开展新旧动能转换大工程，以“大项目建设突破年”为抓手，国华风电项目、国网500 千伏输电工程、东临新材料、华建高性能特种铝材项目、圣鸿高端防盗门、百事达铝模板、全铝家居项目等成为领头羊，率先做出重大的进程。

5 存在问题和改进方案

5.1 存在问题

1） 临朐县与周边的青州市、昌乐县、沂水县相比较发展较晚并且曾是传统的农业县，地理位置呈U 型结构，地处鲁中山区边缘，为低山、丘陵、平原交错地带，交通较其余周边县城落后，基建设施不足，土地利用方式较粗犷，水土严重流失，工况选址多位于河谷两岸或平地，占用过多肥沃土地。2） 县内大量青年劳动力流失，“空闲村”、“城中村”情况出现严重，留守人民整体教育水平不高。经济发展过快，外强中干，经济发展底子薄，经济后期动力发展不足。工业园区土地买卖，租赁存在不合法现象。

5.2 改进方案

1） 根据土地类型和企业类型，优化土地分配和改进产业结构布局。政府应重视对临朐县交通改革的改革力度，加大投入资金，完善城市交通体系，将自身的交通体系并入周边的交通体系，提高入县和出县的便利程度；2） 采取人才福利，鼓励优秀毕业生落户临朐，发放安家费用和买房优惠政策，留住本土青年和吸引外来人才，提供企业落户税收减免政策，鼓励本土企业发展，吸引外来企业到本土投资，带动本土的劳动力市场和加快经济流通的速度，利用外来企业促进本土企业发展推广特色产业发展，带动周边产业[3]。3）与周边县城达成经济合作计划，向周边县城学习成功经验，取其长，补我短。加强对教育的重视，增加人力、物力、财力的投入，引入优秀教师，组成一批优秀的师资团队，打造属于临朐的教育，增设互联网教育模式，确保教育水平进入新的台阶。发展互联网营销模式，利用电商平台将临朐铝合金产品和农业产品推向外界。