杨晓艳

（大同市规划设计院，山西 大同 037000）

自2018年十九届三中全会决定开展国家机构改革，组建自然资源部以整合城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划等职责，形成统一的国土空间规划体系并监督实施以来，围绕国土空间规划的一系列改革在持续进行。同年9月自然资源部三定方案(定职能、定机构、定编制) 出台，使得国土空间规划体系的构建有了组织运行的保障。2018年11月《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》印发，标志着在国家层面正式确立了国家发展规划和国家级专项规划、国土空间规划、区域规划的协同关系。2019年1月中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》并于5月正式印发，标志着我国正式确立了“五级三类”的新时代国土空间规划体系，并将其作为生态文明体制改革下国土空间开发保护制度的核心抓手之一。

1 城乡区域规划追求的目标

城市化是伴随工业资本主义发展而席卷人类社会的历史趋势。通常认为，城市化是一个大量人口不断集中、形成城市的过程。人口的聚集带来了城市数目增多、城市人口、用地规模扩大，城市人口在总人口中的比重不断提高。与城镇化进程相伴生的是广大乡村地区的衰败，这是不容回避的事实。近现代以来，面对乡村的破坏与衰败，一些知识精英在各地开展乡村建设运动，进行地方自治现代化与社会改良。但笔者认为，乡村建设与城市建设实际上是一个问题的两个方面。乡村设计和都市设计虽不同，但两者应在一条联络线上，各项计划要彼此联成一片。

改革开放以来，我国城镇化逐步进入快速发展的轨道。快速城镇化进程受到全球资本流动与积累的驱动，城市不动产“动产化”，农村土地“城镇化”，农村成为城市建设用地的来源，实际上形成了资本逻辑下的“空间生产”。资本逻辑下的大规模快速城镇化，取得了巨大社会经济成就，同时也带来了前所未有的问题，包括：住房难、看病难、上学难、就业难等城市社会问题、农村衰败、乡土文化消逝等农村社会问题，以及土壤、水、空气污染等环境问题。这些问题集中涌现且相互关联，堪称“城镇化危机”。

2 突出乡村规划的自身特色

改革开放后，我国乡村地位和作用已发生了深刻变化和战略调整，随着乡村振兴成为事关历史全局的国家战略，乡村规划也开始步入新时代。2018年5月中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划、专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。国家对乡村振兴要求与战略部署，将成为今后及相当一段时期内编制乡村规划的根本动力。

城乡关系历史变迁表明，乡村作为一种空间存在的形态，自古以来，已经发生了显著变化，即从古代的著民之所，到近40年来大规模快速城镇化与工业化时代土地之源。如今乡村空间已经发展成为一种社会存在与互动的形式，未来乡村规划的基本方向是城乡共生、社会公平、空间共享，乡村规划要基于新型城乡关系，凸显乡村空间的经济、社会与生态价值。

3 展望

根据前文对乡村振兴提出前后乡村空间规划研究的梳理与总结，为给乡村社会、经济、政治、生态和文化等方面全面振兴提供合理的空间规划，提出了以下几点研究展望:

首先，确立农业产业核心地位，形成以农业为核心的第一、二、三产业融合发展空间规划。产业兴旺是乡村振兴的基础，农业是乡村社会经济发展的基础。当前国内学者关注于乡村旅游业规划研究，出现过度强调农业旅游化而忽视农业在工业、科技和文化等其他价值的现象。此外，乡村振兴比新农村建设和美丽乡村建设有着更高的产业融合发展要求，旨在通过延长农业价值链，形成以农业为核心的农业加工业、旅游业等第一、二、三产业融合发展。因此，乡村产业空间规划是基于明确的农业产业核心地位，统筹农业及其延伸的第二、三产业融合发展空间需求，形成有利于第一、二、三产业融合发展的空间规划。

其次，统筹“三生+三产”空间规划，用“一张图”满足振兴乡村的空间发展要求。乡村空间由乡村聚落空间、生态空间、基础设施网络空间、产业与经济空间、社会组织空间、乡土文化空间等物质空间和非物质空间构成。即乡村空间包括生活空间、生态空间和生产空间，也包括第一产业空间、第二产业空间和第三产业空间，每一种空间都可以形成对应的空间规划图，并且每种空间规划图存在差异，若差异太大则容易造成规划冲突等问题。

4 结语

新时期的国土空间规划必然是一个系统规划，横向到边涉及广袤的城市—乡村—自然空间，纵向到底统筹从国家、省、市、县直到乡村的国土空间中的人与土地、“山水林田湖草”和各类其他资源要素的开发保护关系，其基础逻辑如何是当前需要预先进行探索和论证的重要问题。