张涛涛

（太原市热力集团有限责任公司，山西 太原 030001）

供热公司作为保障社会供热系统安全稳定运行的特殊企业，直接影响着社会的稳定与发展。在2005年以前，太原市的市政建设发展速度并不快，城市供热建设方面也受到经济水平以及市政投入的限制，相关供热配套设备比较落后。近年来随着社会发展不断加速，经济改革体制不断深化，太原市供热建设得到了大力发展。针对原有供热系统满负荷运行无法满足日益增加的供热需求的情况，以及老旧供热系统改造和新建城区供热系统的建设，城市供热集团公司承接了大量热力工程任务。总体来讲工程任务主要包括两个方面内容：其一为增加新的供热源，其二为对现有供热系统进行换新改造。热力工程成本控制则成为热力工程项目管理的重点。

1 热力工程招标阶段成本控制存在问题

基于热力公司热力工程改造项目的特殊性，工程涉及的范围以及领域比较广，在招标阶段出现过多变更增项的造价审核，会造成被动成本控制。出现变更增项的原因主要有以下方面原因：

1.1 工程造价流程因素

工程造价影响着整个热力工程的造价审核，常规的工程造价做好以下几方面工作：首先要在掌握工程各方资料以及施工信息的基础上整体把握工程量，同时还要对各项分项工程进行预算，另外还要考虑影响工程成本的其他外界环境因素。任何一方面工作的缺失或失误都是造成工程造价不准确的直接原因。值得注意的是，目前热力工程造价人员对工程量的计算以及影响工程成本因素的确定，因为观念等认为因素并没有做到面面俱到，这就造成了热力工程变更增项的出现，为造价审核造成了困难。

1.2 热力工程特殊性因素

热力工程有着特殊性，其工程影响范围往往较大，项目本身论证时间比一般项目要长。同时供热公司用户包括千千万万普通家庭，与他们签订合同的时间也影响着热力工程招标的开始时间。在固定的项目期限内，长时间的招标过程会压缩工程的施工、试运行与验收时间，出现工程从施工开始进进入赶工期的现象，施工加班加点的人工费用以及外围工程费用，导致工程成本超出预算范围。

1.3 施工规划与具体施工方案的差异

施工规划为项目施工提供了指导依据，可以有效缩短项目的施工周期，但实际情况是热力工程工程涉及范围大，可能在施工过程中出现许多设计规划之外的情况，如施工环境变化、施工材料的改变、施工位置的调整以及施工引起的纠纷等。这些变量因素导致具体施工方案很难与施工规划完全一致，工程造价极易出现不稳定性，从而导致变更增项的增加。

1.4 忽视施工现场勘察

在正常工作中，热力工程招投标双方往往忽视对施工现场的调查和组织招标前问答会议。忽视现场调查容易导致工程量清单的遗漏，增加施工过程中工程变更的内容。如果在现场勘查过程中发现这些问题，经双方协商一致，可以提前进入工程变更，这样可以很大程度上减少施工过程中的停工损失。

1.5 忽视询标工作

询价是指评标委员会向投标人查询部分描述不清的投标文件，同时听取并记录投标人对询价的说明。在招标咨询过程中，评标委员会可以消除明显低于工程造价的欺诈性、极端性和不合理的报价，避免投标人虚假陈述和遗漏的发生，便于对标书的相互解释。投标者之间的问题和条款，为确定合理的合同价格打下基础。有些热力工程招投标工作还不够完善，投标人和评标委员会成员经常对明显低于成本的不合理的报价未能提出质疑，许多人认为报价越低越好，而不考虑质量成本和维护成本。

2 热力工程招标阶段成本控制改善措施

热力公司在对工程和设备进行招标时，按照程序需要与招标公司进行委托事宜的接洽，并签订协议，然后在网上或媒体进行公示。在了解出现变更增项原因后，招标阶段应注意以下改善措施：

2.1 严格审查施工图纸

检查施工图纸的主要任务是检查是否缺乏对施工方法和所选材料和设备的描述。作为招投标双方，应尽量避免施工图纸中施工方法不明确的情况，施工图纸的精确性对工程量计算和工程变更产生巨大的影响。因此，在无法避免的具体情况下，投标人应在工程量清单中列明预计超额费用，便于工程在后期实施过程中通过工程变更调整价格。

2.2 招标工程量清单编制工作内容的完善

工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是投标人编制工程量清单和开展招标活动的重要依据。投标报价的准确性对投标报价有很大的影响。因此，工程量清单招标必须做到公平合理、内容明晰、避免遗漏。①在编制该清单时，首先要明确工程的基本环境条件，包括工程基本条件、地质水文条件、气候环境条件、社会环境条件等，便于计算实际工作量，减少项目实施过程中的变更和索赔。②采用平行承包方式时，招标人应当明确各项目之间的界限、内容、施工技术和质量标准。③为了避免不平衡报价，工程量清单的说明应当包括对工程内容、施工技术的特殊要求、主要材料类型和规格、施工现场条件等内容的补充说明，并用语言表达加以总结。

2.3 招标控制价编制工作内容的完善

控制标价是指招标人或者招标人委托的招标代理机构按照省级以上建设行政主管部门公布的有关标价方法，依据招标文件和投标数量清单及工程实际情况，公布的最高标价限额。根据有关法律规定，对以国有资产投资为主的建设项目，将招标控制价定为最高限价有许多优点，但如果招标人编制不准确，出现以下问题：①如果最高限价远高于市场均价，则表明利润非常大，为了满足投标报价不超过公布的标额是有效的投标文件，将形成多个投标人围标的情况。②如果上限价格远低于市场平均价格，就会使招标工作效率降低，导致没有人参加招标，因为这个限度对技术性招标几乎没有利润，超过这个限度将被视为无效招标，最终投标人将不得不进行第二次招标。

2.4 慎重确定合同的类型

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，当投标人发现招标人工程量计算有明显错误时，是否在答疑会议中提出，取决于投标人的投标策略和合同的类型。选择恰当的合同类型有利于招标人获得具有竞争性的报价，同时也可以合理分担施工过程中的风险。合同类型选用的标准应参照《建设工程施工合同（示范文本）》相关内容，对于一般性的热力改造工程多采用总价合同为主，单价合同为辅的形式。但对于规模庞大、技术复杂、工期较长的热力工程，则优先采用单价合同。

2.5 造价的监督和校审

工程造价是实现企业经济目标和战略目标的控制手段。在不同的企业环境背景和行业政策下，造价管理需要随时做出调整以满足目标需求，而各部门需要明确自身任务目标，共同受造价管理制约。造价管理是企业综合全面管理的体现方式，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是企业与环境相互适应调节的实现机制。工程造价环节需要进行监督和校对，防止大面积差错。在项目造价过程中，需要进行监督，以防止人为差错。要做好工程造价的校试工作，首先要明确工程造价部门的阶段和重点，制定项目造价的程序，明确甲方、承包商、工程造价管理部门的职能和职责。工程造价部门检查形式，使工程造价试行和作假。工程部门审核员必须有丰富的工程造价经验，有能力承担工程部门审判的责任。

3 结语

作为市政建设公司，其运营发展接受经济市场调节的同时，还受政府部门的直接管制。在这一背景下，随着近年来市政建设的不断加快，民生工程的积极发展，热力集团公司在热力工程设备招标阶段更应该注重成本价格的控制，积极改进过程中的不合理因素，推陈出新，稳步发展，这对行业的发展有着重要的现实意义。