陆云富

江苏煤炭地质局 江苏南京 210046

改革开放以来，我国经济一直以超高速度增长，但是“大而不强”成为我国经济和社会发展所面临的一大问题。十九大报告做出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并强调“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在此背景下，国有企业作为共和国长子，更应该进一步深化改革、实现高质量发展。习近平总书记用“六个力量”定位国有企业，给国有企业改革提供强有力的精神动力和理论支撑。2018年8月，《国企改革“双百行动”工作方案》由国务院国企改革领导小组办公室印发，多家央企和地方国企被纳入此次“双百行动”范围，中煤长江地质集团作为此次“双百行动”企业之一，积极践行国务院国资委各项工作部署，积极围绕“五突破一加强”改革目标，进行了有益探索和实践，较好地完成各项改革目标任务，为国企改革“双百行动”实施路径提供有益借鉴[1]。

1 双百行动的内涵

1.1 双百行动的概念内涵

国企改革双百行动，是指在2018至2020年期间，由国务院国企改革领导小组办公室在央企子企业和地方国有企业中选取400余户具有较强代表性、较大发展潜力、较强改革意愿的企业，围绕“股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、市场化经营机制、健全激励约束机制、历史遗留问题”五个方面取得改革突破，同时要加强党的领导，全面落实国资委“1+N”政策，打造成为完善治理结构、灵活高效经营机制、坚强有力党的领导、显著提升创新能力和市场竞争力的国企改革尖兵[2]。

1.2 国企改革“双百行动”的理论依据

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是中国共产党执政兴国的力量依靠和支柱。党的十八大以来，习近平总书记关于国企改革的一系列考察和重要讲话，从国企地位、国企改革、国企发展、国资监管和国企党建等方面，深刻回答了我国新形势下国企改革的重大理论和实践意义，成为习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。习总书记指出，国企改革要保持改革定力，加强完善党的建设，使国企成为“六个力量”，做落实新发展理念、创新驱动发展、实施重大战略的排头兵；实现“三个有利于”；落实五大发展理念；遵循市场经济规律，激发内生动力。习近平总书记关于国企改革与发展的一系列重要讲话和指示，是国企改革的理论和实践的“指南针”“定盘星”。国企改革工作不断走向深入，基本形成顶层设计，梯次展开各项改革试点，不断显现改革成效，不少央企和地方国企借助“双百行动”的契机，深化改革，实现了增强实力、优化结构和可持续发展[3]。

2 国企改革“双百行动”实施路径——以中煤长江地质集团为例

2.1 中煤长江地质集团简介

中煤长江地质集团有限公司成立于2009年6月10日，是中国煤炭地质总局所属二级法人独资企业，是按照上级主管单位中国煤炭地质总局实施的推进省级公司运作，深化煤炭地质单位改革，理顺管理体制背景下成立的。目前，中煤长江集团与江苏煤炭地质局（事业单位）仍属于“两块牌子、一套人马”的管理体制。2018年8月，中煤长江地质集团被纳入国企改革“双百行动”企业范围。“双百行动”开展前，该公司主要存在董事会建设工作尚未实质开展，法人治理结构不健全；管理体制和经营机制不够灵活，市场化程度不高；历史遗留问题阻碍企业经营轻装上阵；体制及机制存在局限性，人才队伍建设不完善等问题。该公司在中国煤炭地质总局发展历程中，曾多年占据1/3的收入和利润贡献，具有较强的改革基础和改革意愿。

2.2 中煤长江地质集团“双百行动”实施方案

2018年10月，中煤长江地质集团根据国务院国资委“双百行动”工作部署，结合自身实际，围绕“五突破一加强”，制定了符合该公司发展需求的改革工作实施方案。

2.2.1 股权多元化和混合所有制改革

中煤长江地质集团原属于传统地质勘查企业，后经转产和多元化发展，成为具有地质勘查、地下工程、地理信息、新能源矿产开发、环境和农业地质、机械制造业等六大产业的布局，面临做强做优各大产业板块的转型升级压力，必须针对特定产业板块，加大混改力度，放大国有资本。该公司明确了在饲料产业和生态环境修复领域，选择1-2家开展股权多元化试点，实现产业链和市场区域的延伸和扩大。

2.2.2 健全法人治理结构

中煤长江地质集团尚未组建董事会，原有的试点工作开展不彻底，现代企业法人治理结构未能真正组建。该公司明确了“双百行动”期间，组建董事会，真正将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等落实到位，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

2.2.3 完善市场化经营机制

该项改革的主要内容是深化三项制度改革，破除员工身份限制，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，畅通退出渠道，构建正常流动机制，完善技术、管理人员晋升通道，最大限度地激发公司活力。

2.2.4 健全激励约束机制

该项改革的主要内容是建立健全激励约束机制，通过试点职业经理人方式，形成“不看身份、不看级别、只看岗位、只看贡献”的市场氛围，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

2.2.5 解决历史遗留问题

该公司针对“处僵治困”和“三供一业”移交历史遗留问题，明确了进一步加强僵尸特困企业的处置力度和时间进度，对“三供一业”移交明确资金来源，下大力气解决影响企业发展的历史包袱。

2.2.6 进一步加强党建

该公司明确在“双百行动”过程中进一步加强党的建设，强化党的领导，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责，使党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党委把方向、管大局、保落实。

2.3 中煤长江地质集团“双百行动”实施举措

2.3.1 多种方式推进股权多元化和混合所有制改革

中煤长江地质集团在混改方面极为慎重，混改方案紧贴产业发展战略，以转换经营机制为混改目标、分类混改为基本导向。实施过程中，通过进场增资扩股方式，对江苏中煤长江生物科技有限公司进行混改；与南京贻润环境科技有限公司合作，合资设立中贻环境技术研究院（江苏）有限公司；与高能时代环境科技公司合资设立江苏省徐州工程勘察院股份有限公司；与江苏瑞业基金公司合资设立中煤瑞正新能源生态科技（江苏）有限公司，超额完成混改目标任务。

2.3.2 组建董事会，完善现代法人治理结构

在双百行动工作实施方案编制上报国资委备案之后，该公司就编制董事会组建方案，报上级机关批复同意后，于2019年9月召开首届董事会，通过了董事会议事规则、董事会秘书工作细则、总经理工作细则、董事会秘书工作细则、战略与规划委员会机构组成及工作细则、提名与薪酬考核委员会机构组成及工作细则、审计与风险管控委员会机构组成及工作细则，现代法人治理机制正式进入运行状态。

2.3.3 深化三项制度改革

该公司通过董事会研究审议，建章立制，通过了董事会议事规则、总经理工作细则等一系列工作细则。制定了《关于公开遴选首席专家的通知》《职业经理人选聘管理规定》等制度。

2.3.4 建立健全激励约束机制

该公司陆续制定了《领导人员管理办法》，建立和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，坚持分类分级管理，实行与领导人员选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。制定了《直属单位领导班子和领导人员综合考核评价办法》和《总部机关绩效考核办法》。

2.3.5 加快处僵治困等历史遗留问题处理力度

中煤长江集团按照“一企一策”，分门别类处置历史遗留问题。2018年12月底，完成了镇江长江焊接材料厂的整合重组工作，实现了工商注销。2019年4月，通过上海联合产权交易所挂牌交易，将徐州华辰旅行社有限公司股权转让给自然人。2018年12月，中国煤炭地质总局一四七勘探队“三供一业”移交工作，已与地方政府签订移交协议。2019年，赣州金石源新材料有限公司按照处僵治困标准，完成实质性停止营业和人员分流安置。

2.3.6 进一步加强党的建设

2019年9月，在董事会建设过程中，在章程中明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，纳入公司章程予以明确，并制定党委工作议事规则，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

3 结语

国务院国资委确定的国企改革“双百行动”，既有企业自身能够通过深化改革完成的目标，也包括必须依靠外在力量嵌入，以资本撬动机制变革，以混改为核心的改革。中煤长江地质集团克服“不愿改、不敢改、不会改”的心态，积极推进改革，通过建立科学现代企业管理体制，大胆尝试混改，下大力气解决历史包袱，为企业长远发展奠定了基础，也为央企和地方国企“双百行动”实施途径提供了参考。