分析中国新能源法律、政策的缺陷与完善

2019-11-28王永

大众汽车 2019年1期

王永

三一集团有限公司湖南长沙 410100

现阶段，在新能源汽车的补贴中，其主要通过中央以及地方政府两级为基础。中央财政补贴是较早的形式，整体上来说政策相对较为完善；而地方财政补贴的政策会根据本地的实际状况采取不同的方式，具有一定的完善空间。

1 中国新能源法律、政策的缺陷问题

财政补贴就是在特定的时间段中，综合国家政策的实际需求，国家财政部门根据政策要求对特定的产业、部门以及地区、单位以及特定的项目产品基于的津贴以及补助形式。财政补贴属于是一种财政调节经济中的分配方式，也是财政政策调节经济中的重要的经济杠杆，其对经济的调节具有一定的辅助作用。

1.1 骗补行为

这是一种综合现有的新能源汽车补贴方式而产生的而一种行为，直接的反映了在政策上存在的缺陷性问题。综合现有新能源汽车补贴的方式，引起其补贴数额相对较大，主要就是通过企业线性垫资，在中央财政补贴以及地方财政叠加的状况之下，通过地方政府实施，这样出现了加大的漏洞问题，导致骗补行为屡见不鲜。而出现此种问题与缺乏完善的监督管理机制也有直接的关系。

1.2 公平竞争机制被削弱

受到财政补贴政策因素，导致多数的汽车生产企业会将新能源汽车价格定位过高，达到骗取补贴的行为，其骗取的补贴甚至会高于生产成本，通过领取补贴就可以获得经济效益。

而在低碳环保理念的引导之下，我国多数的新能源汽车生产企业都在不断的拓展新能源生产的规模，拓展生产线，一些缺乏足够资金与技术支持的企业盲目的投资建设，占领了具有优秀资源与技术手段企业的市场份额，在一定程度上破坏了市场竞争机制，不利已整个行业的持续发展。

1.3 新能源汽车则政补贴政策规范不足

在国务院出台的关于新能源汽车推广的指导意见中明确的要求了各个地方政府不得制定、出台地方性的新能源汽车的标准，要严格执行全国统一的新能源汽车的国家以及行业标准，而在实践中并没有有效的停止地方政策对补贴资金的干预，为了解决此种问题就要完善法律规定。

2 中国新能源法律、政策的缺陷完善路径

2.1 重视补贴政策审查

在国际上有着较为完善的补贴政策审查机制，但是我国缺乏此种制度。在2016年我国国务院出台了关于市政体系建设公平竞争审查制度的构建意见，明确的规定了在今后的产业政策、规制政策与相关经济政策的支持之下必须要通过专业的部门进行公平竞争审查，要根据规范要求清理前期颁布的各种有悖于公平竞争的政策与手段，此意见对于完善我国竞争政策来说具有重要的价值与意义。

现阶段，地方政府在制定关于新能源的汽车补贴政策过程中，还是存在诸多的问题与不足，存在着限制、排除等不良竞争行为，这些行为均违反了国家的相关意见规定，为了解决此种问题，就要加快公平竞争审查，要综合实际状况全面落实各项政策与手段。

2.2 建立修改新能源汽车财政补贴法律

现有的新能源汽车财政补贴政策机构没有立法权，这样就会降低各项文件的权威性，无法有效实施。为了解决此种问题，我国要根据实际状况尽快的出台颁布相关法律，要根据新能源汽车财政补贴政策以及法律，构建完善的规章制度，要基于《预算法》、《税法》等相关法律为基础，全面贯彻执行，提升信息公开的透明度，要征求公众的意见，在新能源汽车财政补贴政策中要明确各项法律要求，要根据状况对新能源汽车以及贷款等制定完善的政策与手段。

2.3 相关部门要制定完善的法律规定

新能源汽车的发展与进步与先进的技术支持有着密切的关系。现阶段，我国新能源汽车的技术手段与设备研发获得了有效的进步，但是相对于国际领先国家来说还是存在较大的差距，在一些关键的、核心技术手段上还是存在一些不足。缺乏基础的社会建设。现阶段我国新能源汽车的上牌量与真正投入运行之间还是存在一定的差异性。

对此，为了将新能源汽车的应用环节与补贴政策有效融合，就要根据实际状况构建完善的补贴机制，加强对系能源汽车的运行与应用，通过“购置补贴+里程补贴”的机制规范市场环境。

我国新能源汽车补贴政策也要逐渐的想消费者倾斜，要基于现有状况为基础，进行新能源汽车的财政补贴调整，要综合具体状况构建完善的分类补贴形式。例如，相关部门可以根据技术创新、新能源汽车等技术设置，重视新能源汽车的应用与售后管理，重视消费者补贴以及可持续补贴等相关状态，要综合不同领域的不同属性、发展状况以及持续发展、均衡发展等实际要求制定完善的、对应的补贴行政法规与想规章制度。要保障其可以适合产业规模化的实际需求，要制定完善的信贷优惠政策，进而刺激消费市场的发展，在完善的法律规定之下，强化管理，推动新能源汽车的持续发展。

2.4 凸显地方政府与主体的监督作用

在新能源汽车材质补贴中多数的资金均来源与中央或者地方的财政预算监督，要通过完善人大对新能源汽车财政补贴的方式去相互监督管理，监督行政机关要加强管理，将财政补贴纳入到人大监督管理的范围中，安排各级人员加快财政分配管理，通过对车辆上牌、运营、财政申报、数据审核等相关环节的深化分析，提升整体的透明度以及公正性，要在根本上履行自身的监督管理责任；通过完善人大的方式加强对地方财政补贴的监督管理，强化财政部门与人大的沟通交流，重视资金管理，要凸显监督作用，对财政补贴的全生命周期进行系统的管理，根据具体状况依法追究民事、行政以及刑事责任，这样才可以规范新能源汽车市场。