聂玉国

【摘 要】事业单位在我国属于一个特殊的单位类型，是由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的具有公益性质的社会服务组织。根据国家事业单位分类改革精神，分为公益一类事业单位、公益二类事业单位，公益三类事业单位，从经费来源分为全额拨款、差额拨款、经费自理事业单位三种。事业单位在我国国民经济发展中发挥着重要作用，抓好事业单位预算管理，提高财务管理工作质量势在必行。本文主要以全额拨款事业单位为例，浅谈当前事业单位预算管理中存在的问题及改进措施。

【关键詞】事业单位;预算管理;问题;措施

一、事业单位预算管理存在的问题

1.对预算管理的重要性认识不够

事业单位预算管理是事业单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是事业单位资金管理的核心。因此，预算管理对事业单位的意义重大，其管理水平好坏直接影响事业单位总体目标的实现。有些单位在预算编制、执行、评价等各环节，仅有财务人员参与，单位领导不重视，不参与，其他部门科室人员参与度不高，导致预算编制的质量不高，从而导致预算执行存在较大偏差。

2.单位预算编制不准确、不科学

单位预算收支的预测必须以国家社会经济发展规划和履行单位职能的需要为依据，对每一项收支项目的数字指标进行认真测算，力求各项收支数据准确。有些单位在编制预算时，采用的预算编制方法不科学，编制预算不以事实为依据，随意虚增或列支支出，人为提高开支范围和标准。编制预算前，没有进行必要的调研和论证，最终导致从预算方案与执行结果差异很大。在大多数基层事业单位，预算工作由财务部门完成，财务人员往往重视财务核算，忽视了预算工作的重要性，也导致预算编制质量不高。

3.年度预算执行不严格

根据《中国人民共和国预算法》及相关法规要求，事业单位的预算经过上级主管部门批准后，就应当严格执行。有些单位在实际执行中未严格落实预算，存在着随意改动项目内容，提高费用标准、扩大支出范围等现象。有些单位为了平衡收支，掩盖预算执行过程中出现的问题，就在账目上进行人为调整，把应属于基本支出费用在项目支出科目列支。在基本支出费用中，办公经费支出和人员经费支出区分不严，人为调剂。事业单位还缺少科学、合理的预算考核评价体系。

二、事业单位预算管理的改进措施

1.切实增强预算管理意识

从单位层面来说，领导班子成员首先要转变观念，充分认识到预算管理的重要性，支持预算工作，积极参与预算编制、预算执行等各个环节，为职工带好头。预算管理贯穿于单位管理的全过程，是单位管理的重要环节，通过提高预算管理质量，从而实现总体效益提高、优化财政资源配置目的。从科室部门层面来讲，各科室部门都要积极参与，为预算编制提供全面、科学合理的数据，在预案执行过程中严格落实各项要求。从预算编制来说，预算编制人员业务能力、综合素质的高低，直接影响预算方案的编制质量。单位要为他们积极提高业务培训机会，加强预算知识学习，提高预算编制、分析水平。预算人员在编制预算过程中要加强与其他科室沟通，认真搜集整理材料，为预算编制提供科学依据，合理的选用预算编制方法，确保预算编制科学合理。预算人员还应加强预算执行分析，做好日常的预算管理日常工作，强化预算执行的严肃性，杜绝预算执行过程中的随意性，加强预算管理工作者的交流沟通能力和实践操作能力。

2.健全完善预算管理制度

没有规矩不成方圆，只有健全完善预算管理制度才能为预算单位开展科学合理的预算管理活动提高保障。健全的预算管理制度约束我们在预算管理过程中，为什么去做，应该怎么做，做到什么程度，从而减少在预算执行过程中出现偏差。建立健全预算管理制度，强化预算目标的制定、执行、监督，维护预算的严肃性，保障预算管理人员的正常工作开展，增强干部职工预算管理意识，从而保证财政资金的合理使用。事业单位在制定预算管理制度时，要以我国相关法律法规作为依据，同时要充分考虑本单位的实际情况，在实际操作中不断完善，让预算执行的各个环节做到有法可依，有章可循。

3.加强预算执行和目标控制

各财政拨款事业单位，应该严格执行财政部门批复的预算方案，按照收支平衡的原则，合理安排年度资金使用情况，不得超预算安排。预算支出在执行过程中，单位内部各科室、业务部门要严格落实预算要求，结合本科室及本部门实际情况，对各个环节的工作进行详细的分析和论证，只有这样，才能够提高预算执行质量。充分发挥预算人员对预算执行过程的监管力度。财政拨款事业单位必须进一步完善财政预算监督体系，加大对预算执行过程的监管力度，尤其是把预算执行监督工作纳入到科学、规范、有序的运行轨道上来，做好预算执行工作的事前防范、事中控制、事后监督工作，对预算执行中发现的问题，要及时提出建议，避免预算执行出现重大偏差。加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，主要是对资金使用情况进行监督考核，它是预算执行的必要延伸。加强预算执行一方面要制定必要的内部监督管理制度，要让单位审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用，另一方面要加强预算目标控制，不仅要实现总体预算不超支，而且各分项预算目标也要实现不超支。

4.加强预算的绩效管理

预算绩效管理是指在预算管理过程中引入绩效理念，在关注预算资金投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核的全过程。《中华人民共和国预算法》要求财政拨款单位预算应当遵循“讲求绩效”的原则。党的十九大报告中也指出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。加强预算绩效管理，是公共财政的内在要求，是预算管理的应有之义，加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务质量，通俗讲，就是提高投入产出比。加强预算绩效管理，要以结果应用为保障，以改进预算管理，优化资源配置，控制节约资金，提高服务质量水平为目的，贯穿预算编制、执行、监督全过程。在预算绩效管理过程中，要坚持目标管理的原则，事前制定目标，事中跟踪监控，事后进行评价。其次要建立责任追究机制，对无绩效或低绩效的科室、部门要分析原因，查清责任，进行责任追究。三是要按照规定公开预算绩效信息，接受有关机构和社会公众的监督。在预算绩效管理的具体实施过程中，要切实做好以下几点：按照财政部门及上级主管部门要求，编报绩效目标，配合有关部门开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，并按照规定要求将执行过程中发现的问题进行梳理，查清原因，制定措施报上级主管部门。积极开展绩效自我评价，根据评价结果，改进措施，加强资金管理，从而提高预算管理质量。

三、结束语

从上述对预算管理工作的讨论来看，事业单位预算的编制、执行、监督和绩效考核将贯穿于事业单位预算管理工作的始终。做好预算管理工作，健全完善预算管理制度，形成全员参与的格局，科学合理的编制预算方案，加强预算执行监督考核，及时发现问题，及时制定整改措施，减少实际资金使用情况与预算目标的偏差，做到预算资金的合理利用，发挥预算资金的最大效益，从而促进事业单位战略目标的实现。

【参考文献】

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[2]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考，交通财会.2011，（03）.

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