刘鹏志

【摘 要】公司在廉政风險防控机制建设方面作了有益的尝试和实践，取得了一定的成效。但也存在着自主管理意识不够、风险点梳理不够全面、监督考评机制不够健全等问题，有必要作进一步的思考。

【关键词】深化;廉政风险;防控机制

2013年起，公司就廉政风险防控机制建设作了有益的尝试和实践，建立了以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约和规范权力运行为核心的廉政风险防控机制，取得了一定的成效。但在实际工作中也发现了一些问题，有必要作进一步的思考，从而更加有效推进廉政风险防控各项工作。

一、廉政风险防控机制存在的主要问题

（一）自主管理意识方面问题

各部门廉政风险点防控意识有待进一步提升，自主管理及责任落实有待进一步加强。一是重视程度不够，廉政风险防控由纪检监察部门牵头开展，所以存在着廉政风险防控就是纪检监察部门的责任的固有观念，或者把廉政风险防控工作等同党风廉政建设工作，部门对风险防范工作支持、配合力度不够，不够积极，把责任推给纪检部门。二是存在工作 “两张皮”现象，部门工作与廉政风险防范工作不能有机结合，有些部门把工作分配给一人，由一人大包大揽为多人查找，赶进度，缺少把廉政风险与部门业务工作融合方面的系统思考。

（二）风险点梳理方面问题

各部门廉政风险点查找不够全面深入，与工作业务流程节点关联与契合度有待进一步加强。一是在查找风险点过程中，因触及到有关部门利益，对于廉政风险的查找存在避实就虚、避重就轻等现象，有抵触情绪， 风险点查找重点不够突出，担心大范围查找和公开风险点会给本部门的形象带来负面影响;二是风险点查找不准确，哪里有风险，风险大小如何，这只有被查岗位的当事人最清楚，越是专业性强的岗位就越是如此，所以自查最重要，而现实情况是由于被查岗位人员有顾虑，自查工作往往不到位。

（三）监督考评机制方面的问题

廉政风险防控监督考评内容有待进一步优化，监督考评机制需进一步加强。廉政风险监督考评是对企业管理运行中重要责任事项的风险点及管理者的监控。廉政风险监督考评存在以下问题，一是企业内部，部分职工认为大家一起共事，抹不开面子，不愿伤和气，搞无原则团结，不愿监督、不想监督的现象普遍存在。二是监控手段及监督合力上，由于廉政风险点许多是定性非定量的，无法通过现代信息技术即时监督预警;另外与党建、人事、审计、财务等部门在信息共享方面存在着收集、反馈不高效、不及时现象，监督合力发挥有限。

二、针对问题采取的措施

如果廉政建设出问题，必将影响公司内外部发展环境，因此加强公司廉政风险防控管理工作，有效预防或减少廉政风险事件的发生，对公司持续健康发展具有重要作用。

（一）提高自主管理意识

首先要正确认识管理主体责任是谁的问题。廉政风险管理是将风险管理的理念引入到反腐败工作中来，要对企业在生产经营活动中行为主体因各种原因可能产生的不廉洁行为，即风险点，进行识别、评估和控制。因此企业廉政风险管理与风险管理的关系是总体与部分的关系。而风险管理的责任主体就是企业管理的最高层或企业内部每一个层级当中的最高管理者。抓好廉政风险防控工作，要与本部门工作紧密结合，要依托、贴近、融入部门的业务工作，不能形成双轨运行甚至“两张皮”现象，这样才能为手中权力的高效廉洁行使保驾护航。

其次要做好纵横向的压力传导。一是要把廉政风险防控管理“一岗双责”意识层层传递，基于层级管理或业务管理，自上而下传递压力是最有效的方式，领导重视，下属自然重视;二是由纪检监察部门牵头组织年度廉政风险防控工作专题讨论，收集防控管理过程中存在的问题、意见建议，针对问题制定整改措施，就防控职责及工作重点达成共识，明确部门领导防控责任，形成自主开展廉政风险防控工作的主动意识。

（二）深化廉政风险点的排查

如果不科学、全面的找出风险点，廉政风险防控管理工作就是失去的着力点，就是一句空话。

一是正确认识风险点排查。廉政风险主要是指因教育、制度、监督不到位和具有业务处置权岗位人员不自律而可能产生不廉洁行为的风险。廉政风险是客观存在的，查找时必须认识到只要有权力就存在廉政风险的可能性，不是说已经发生或必定发生的风险。

二是要务实开展廉政风险排查。查找目的是为了让自己对所处岗位的风险点做到早发现、早预防，做到少出问题和不出问题。因此，对于自己的岗位风险点，要敢于拿出来亮晒，做到真查细查。排查要紧密结合部门职能和业务工作实际，排查该岗位人员在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现;排查部门风险时应对照部门职责定位，梳理部门业务流程，找出关键的、核心的内容，找出风险点在哪里，控制点在哪里。

三是动态评估风险点。风险点排查结束后，不是一成不变的，各部门应该根据业务、工作流程、部门职能变化对已识别的风险点进行及时动态评审、评估，评审原有的风险点是否全面、控制节点是否准确、控制措施是否有效，及时增补新发现风险点，从而修改完善优化，做到风险点排查的严、细、实。

（三）压实压紧监督责任。

一是要完善监督机制，落实各层级监督责任。聚焦全面从严治党监督责任，推进“六责协同”，所谓“六责”是指党委主体责任（全面监督的责任）;纪委、纪检监察部的专职责任（专职监督）;压实党建工作部的职能监督责任（职能监督）;基层党组织的日常监督（党总支、党支部的教育、管理、监督的日常监督职能）;每位党员的民主监督责任（民主监督职能）;“一岗双责”的责任（业务与党建监督同责）。以压力传导为线，形成一级抓一级，督促主体责任得到层层落实，压实压紧各党组织、各部门廉政风险防控工作职责。

二是强化监督考核，增强风险防控硬约束。廉政风险防控要抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性、倾向性和轻微违纪问题，及时开展谈话函询，最大限度防止干部出问题。加强对照“六把尺子”执纪审查结果和巡视巡察、纪律审查、内部审计等检查考核结果的应用，做好“后半篇文章”;实践把握好柔性化处理与“四种形态”之间的转换，形成敢用、善用“四种形态”，不断强化廉政风险防控日常监督管理。

三是在建立党风廉政建设工作联席会议机制基础上，进一步完善监督合力机制，拓展发挥监督合力的渠道;强化廉政风险防控措施执行情况监督检查，确保防控措施适用、有效、落地;探索从纪检监察业务技术层面、组织人事管理层面、党组织主体责任落实层面、日常监督要求、问责追责要求等方面对廉政风险进行系统化、模块化防控。

廉政风险防控管理的切入点是从企业管理的角度进行，企业内部各业务部门、各岗位均不可例外;通过排查廉政风险点，让广大职工从思想上确立“用权有风险，防范除隐患”的意识，变被动要求到自觉防范风险。廉政风险防控是对权力运行监督的有效手段，针对权力运行中的风险和监管的薄弱环节，主动、超前防范，实现监督关口前移;通过考评机制优化，使各部门更加明确防控工作要点及要求。总之，通过识别明晰廉政风险防范管理的主体责任和监督责任，找全找细廉政风险点及防控措施，建立健全考评机制，将有利于不断推动廉政风险防控工作迈上新台阶。

【参考文献】

[1]张文学、裴华、李国等著.《国有企业廉政风险管控模式的研究与实践》

[2]张映宏.《关于廉政风险防控管理工作机制运行中存在的问题及对策建议》

[3]许兰、田振兴等著.《浅谈烟草企业廉政风险防范管理》