刘光练

【摘 要】整村流转农户承包地是目前土地流转方式当中促进农业产业规模化经营的一种有效形式。本文以文山州整村流转农户承包地存在的具体风险问题进行充分的分析，从而研究出相应的解决对策。

【关键词】整村土地流转;农户承包地;风险方法;现存问题;解决对策

土地是国家的重要资产，在大多数农村地区，老百姓依然依靠土地生活。并且，农业种植工作与人们的饮食安全及健康问题息息相关，受到了人们的广泛关注，而土地流转是促进新型农业经营主体发展的重要途径。因此，各个地区的管理部门都应当意识到整村流转农户承包地风险防范工作是当前农村发展过程中需要解决的重要问题。

一、全州整村流转农户承包地基本情况介绍

截止2019年6月底，文山州农村土地承包经营权流转面积为692530亩，整村跨村大面积流转农户承包地的面积为125069亩，占总流转面积的18%，涉及25550户农户，36个乡镇83个村委会195个村小组，66个企业（合作社），其中整村流转农户承包地的涉及5个县5个乡镇5个村小组，流转面积是3860.43亩，占总流转面积的0.5%，涉及农户422户。

因此，从实际的数据当中可以看出，整村流转农户承包地工作的运行状态将会影响当地农民的基本经济收入情况，这是解决现存城乡收入差距的基本问题，需要相关管理部门引起重视。为了达到防范整村流轉农户承包地风险问题的目的，各级各部门积极安排部署，认真调查了解查找其中查找的问题，及时进行整改，为推动整村流转土地工作的顺利开展奠定坚实的基础。但是，在具体的工作过程中还是遇到了一些难题，严重制约着农村经济的又好又快发展。

二、现存整村流转农户承包地风险防控查找的问题

在现阶段的农村承包地整村流转的工作过程中，管理人员的主要工作目标就是防范风险，而在实际的风险方法过程中，还存在有一些不安全的因素影响着文山州的农村经济发展，具体的风险问题主要有以下几个方面：

（一）管理机制的具体设置情况。首先，要想保证整村流转农户承包地工作的有序运行，消除潜在的安全风险，相关工作人员就需要建立健全监督管理机制，利用管理机制约束流入方以及流出方行为。一般来说，进行整村流转农户承包地流转双方都应签订相应的流转合同，以此来保证双方的合法经济效益。但是，基于市场经济制度的发展变化，如果还在使用传统的管理机制，就会导致管理工作内容还不够完善。比如流转合同签订不规范导致损害农户经济利益的情况出现，这表明，整村流转农户承包地的风险防控工作有待进一步加强。因此，这就导致了许多农户对承包土地流转的热情度不高，他们更愿意以个体种植管理的方式来促进个人经济的稳步增长，这不利于农村整体的协调发展，是现阶段相关管理部门需要解决的首要问题。

（二）资料管理方面。由于该地区土地面积较大，有许多农民还没有尝到集约化经营的甜头，没有意识到实行土地规模经营的重要性，还在实行个体种植经营，小打小闹。零散的土地资源较多，无法实现统一的管理，也就无法推动当地的经济发展。同时，从村委会的管理工作来看，许多工作人员都没有按照规定的流程开展各项工作。在实际与农业龙头企业建立合作关系进行土地承包工作时，所提供的资料数据不够全面，内容格式也不统一，就容易产生纠纷问题。这主要是由于文山州的大部分地区还在使用传统的土地资源档案管理形式，以纸质档案为主。这极大的降低了工作的效率和质量，且容易导致资料的丢失或污损，进而影响后续工作的顺利开展。这就涉及到信息技术的引进问题，但是农村发展过程中可用的经济成本有限，如何解决这方面的问题也是目前相关人员的基本工作内容之一。

（三）流转土地准入制度的缺失。文山州尚未建立工商企业流转土地准入制度、农户承包地风险防范评估机制及《农村土地承包经营权流转管理办法》，导致在土地流转、资格审查、项目审核和风险防范评估等工作事项难以推行。

三、有效解决现存问题的优化对策

基于现存的整村流转农户承包地风险防范问题，相关工作人员必须要建立健全的监督管理机制，制定科学合理的工作方案，研究可行的优化解决对策。

（一）建立健全的管理结构体系。在建立健全的管理结构体系，进行规范化管理工作的过程中，当地政府部门首先需要结合市场需求变化情况及当地的资源条件出台相应的监督管理机制，规范农村的承包工作流程。审核新型农业经营主体的身份信息，评判其是否具备大面积流转土地资源的资格，主要应当关注新型农业经营主体的土地种植工作能力和种植经验。并应当考察其种植团队是否足够专业，同时，管理工作还应当全面贯彻于整村流转农户承包地工作的始终。关注于农作物品种的选择，实际种植过程中的病虫害问题，水肥管理工作和成熟后的存储问题。利用公司+农户+基地或合作社+农户+基地的发展模式促进农村土地流转，保障市场的公平性，提高农民的满意度，推动整村流转农户承包地工作的稳步运行。从而通过这种科学的管理模式，提高农民的经济收入，以此来达到促进流转农户与新型农业经营主体共赢的目的。

（二）优化管理技术手段。相关管理人员必须要意识到传统的管理工作内容及形式已经无法满足新时期的农村经济发展需求，因此，要想达到预防土地流转承包风险问题的目的，还需要掌握科学的风险管理技术手段。在风险防控管理工作上，主要就是应当制定科学合理的工作方案，明确管理工作的流程和侧重点，并做好经济成本预算等等。而基于我国科技信息技术的发展进步，这些工作都可以在信息平台上完成。通过加大资金技术投入，引进相应的计算机设备，建立网络工作平台。及时接收国家制定的土地使用信息，整理实际的土地资源信息。并通过网络渠道与其他地区进行沟通交流，分享土地承包的工作经验，不断优化承包工作的流程，推动我国农村经济的稳步发展。

在这个环节工作人员需要关注的重点问题就是如何筹集相应的资金，针对这个问题，政府部门可以给予一定的资金技术支持。比如，可以采取奖励激励机制，对年产量及农作物质量较好的农户采取经济奖励的方式，提高农户参与农业种植工作的积极性，也可以定期开展一些技能培训课程。同时，选择承包土地的承包商应当提供一些资金支持。这些都是提高风险防范能力，消除农业产业运行安全隐患的关键所在。

（三）培养专业的农经工作人员。人才才是开展各项工作的主力军，因此，在对整村流转农户承包地进行科学的风险防范工作时，建议省委、州委政府从深化农村改革和乡村振兴战略布局出发。恢复乡镇农经机构和编制，健全农经队伍，改变当前农经工作上有政策指令，下无工作人员的局面。其次需要对农经工作人员定期进行专业培训工作，对其进行农业种植工作及经济管理等多个方面的培训教育，促进人才个人的全面发展，从而有效提高管理团队的工作效率和质量。相关管理部门应当明确意识到，规范工作流程，对工作进行全面性、细节化的管理工作，是消除经济风险的基础保障。

（四）健全机制。尽快出台《文山州农村土地承包经营权流转暂行办法》及风险防范评估机制，使农村土地承包经营权流转工作有据可依，成立以分管副州长为组长、州属各部门、县（市）负责人为成员的工作领导小组，压实责任，细化目标，督促指导好整村流转农户承包地流转风险防范工作。

四、结论

整村流转农户承包地的工作在实际的开展过程中出现了管理机制设置不全面的问题，无法保障土地租赁双方的合法权益，制约了集体经营模式的发展进步。同时，相应的管理工作内容和形式较为传统。基于此，相关管理部门应当结合国家管理条例，积极应用信息技术手段构建相应的管理系统工作平台。

【参考文献】

[1]汪雪梅.淳安县农村土地承包经营权流转存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2013，24（7）：16-18.

[2]邸永飞.浅论新农村土地承包经营权流转存在的问题及对策[J].中国经贸，2017（5）.

[3]侯建红.农村承包土地流转中存在的问题及对策——以下寺镇为例[J].吉林农业，2018，No.428（11）：53.