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加强基层社会保险机构内控建设,确保社保基金安全运行

2019-11-27张树军

智富时代 2019年9期
关键词:内控制度问题策略

张树军

【摘 要】社会保险即人们常说的五险,主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。国家实行社会保险的主要目的是为了能够防止我国人口老龄化、公民没有工作、公民遭受天灾或疾病等社会风险,通过社会保障来维护整个社会的安全和健康,社会保险具有强制性的特征它要求每个公民都必须参加。但是因为社会保险所涉及的范围非常的广泛,所涉及的人员、资金、类型等都十分的广泛。近年来,出现的问题也越来越多,如:有的地方出现经办人员利用职务便利挪用社保基金,有的地方单位违规使用社保基金等。这些问题的发生,究其原因主要是由于社保内控制度不健全、执行制度的执行者执行力度不够严格。所以在此背景下,必须要加强对基层社保内控的研究。这篇文章将会对社保内控制度的建设和当今的现状进行描述。加强基层社保内控制度建设将会成为建设中的重点和难点。

【关键词】基层社保;内控制度;问题;策略

从某种角度上来分析社保,其实就是为国家社会成员特别是我国社会上一些弱势群体提供相应的保障,促进我国建设和谐社会的脚步,提高人们的幸福指数,使得我国的经济能够稳定的发展。随着人民生活水平的不断提高,人们对社保的透明度和运行情况也越来越关注。但是还是会出现上述的情况,说明社保系统内部控制还是不够健全。社保内控主要是指加强对社保内部各类风险的监管和监督,以便能够化解存在的各类风险,使得社保基金能夠稳定安全运行。所以,全面的研究社会保险内部控制建设中存在的问题对于社保的发展具有重要的意义。

一、加强社保内控建设所存在的问题和难点

(一)基层社保机构内控意识淡薄,对内控制度建设认识不够

首先在思想上存在着对内部控制制度认识不够全面的问题。内控制度最先为企业管理所引用,后面才被行政事业单位所引用,导致社保机构对内控控制管理工作不是那么的重视。并且还受到传统资金使用观念的影响,部分基层工作人员还存在着错误的意识,认为只要资金合理、透明、按照规章制度运行即可,对怎样更加全面的使得社保资金高效、安全运作的重视程度不够,这些都会在很大程度上对内控制度产生一定的影响,使其不够全面。

(二)基层社保机构内控制度不健全,执行过于形式

主要体现在:一是内设机构不健全。基层社会保险经办机构,由于机构编制有限,而业务量繁重,人员紧缺,内设机构的设置能省则省,业务人员能兼则兼,对于内部控制、内部审计认识不足,风险意识不强,甚至有部分基层经办机构,没有设立内控部门和内审机构;二是岗位设置不合理,经办业务流程不规范。基层社保经办机构由于编制人员的限制,很多不相容的岗位没有分离,即便有分离了也不规范,资金申请、审核、支付没有完全分离,业务流程只是为了应付上级部门的检查,流于形式。特别是有的县级以下的社保机构,甚至还存在着社保员一人经办全部代办流程;三是经办业务人员职业道德不强、业务素质不够。基层社保经办机构业务量大,工作强度大,于是聘用了大量的临时性工作人员,他们的待遇水平低、业务素质差,相对的工作强度大,与国家正式工作人员相比,他们往往会抱怨,对于大量的社保基金经于他手时,有的会产生贪婪之心,纵于违法犯罪的发生。

(三)内控实施绩效的评价体系和监督检查体系有待完善

内控实施的关键步骤是对其进行监督检查和相关的绩效验收。监督检查是使得内控顺利进行下去的关键步骤,监督体系的合理性、科学性和执行力度的强弱在很大程度上决定了内控控制实施的成功。目前,社保机构的内部控制监督过于形式化、表面化。常常出现违法使用社保资金的事件。如果在社保内控控制体制中没有建立一个有效的监督检查机制,根本就不能够保证社保资金能够安全、高效的运转。所以必须加强内控控制中监督力度。另外建立社保内控实施绩效评价体系也是促进社保持续发展的核心。目前社保机构的内控实施绩效评价的问题主要原因是对绩效评价对象和评价标准没有做出明确的有关规定,没有具体化、标准化、制度化的绩效评价都会使得内控控制发挥不出它的真实作用。所以应该尽快的构建一个科学的内控绩效评价体系。

二、加强基层社保机构内控制度建设的相应建议

(一)加强内控制度建设的意识,全面认识其重要性

社保机构想要加强内控控制制度的建设,必须从思想上认识到内控制度的重要性。想要从思想上为内控控制制度扫清障碍,就必须不断的加强社保内控制度建设方面的宣传力度,潜移默化的提高整个社保机构人员的思想意识。同时还要加大对内控控制制度培训费用、精力的投入,通过大力宣传社保内控制度的理论知识,不断的提高社保机构工作人员的风险评估和认知能力。社保机构内控理论体系建立之后,为了能够让其顺利有效的实施还需要建立专门的内控机构,由专门的工作人员对社保内控控制工作负责。在内部控制实施的整个过程中,要保证社保机构有一个明确的目标,防止整个操作过程盲目、无目的、无方向的进行。

(二)加强内部组织控制、提高社保机构整体管理水平

想要建立一个完整的社保机构管理体系,可以从以下方面进行改善:一、需要为内部控制的实行营造一个良好的环境,遵循高效率、严制度、利群众的原则,要符合事实求是的原则根据社保机构的实际情况设立相应的内部控制管理机构,科学的建立内部管控所涉及的各个岗位,为内部控制管理人员增加所对应的编制,通过设立编制的方法吸引大量的具有内控管理知识的专业内部控制管理人才,使得社保机构内部管理体系能够健康、稳定的发展。二、可以在内部控制体系中建立审计机构,对相应的职位实行责任制,这样不仅能够加强社保基金的管理,清楚的知道每一笔社保基金的使用去处,还能够落实好每一个相关责任主体的主要任务。三、将强化社保机构内部控制的任务放在所有任务的首位,只有不断的去健全审批体制,将每一个没有关联的职责进行分离,同时还要保证业务的整个流程控制、财务控制等在整个内部控制的过程中保持密切的联系。四、强化用人导向功能,根据业务量的增加而相应增加编制,在全单位进行职业道德、金钱价值观的教育,增加工作人员待遇水平,减少人员主观性犯错的思维。

(三)加强基层社保机构内部控制的监督,使得社保基金能够顺利运行

内部控制的监督是保证社保机构内部控制制度顺利实施不可缺少的环节。近几年来,社保基金的管理常常出现问题,基金出现问题的原因有整体内部控制制度比较涣散,最主要的一个原因是内部控制实施的整个过程中没有相应的监督制度对其进行监督。所以,想要保证社保基金能够顺利的进行,建立一套系统的、可行的监督制度是必要的。想要建立科学、可行的社保机构内部控制监督体系,要做到如下几点:一、岗位的建立需要制度对其进行制约,需要明确不同科室的负责人,明确人员分工,保证不同工作职责能够环环相扣、相互制约、相互监督,使得社保基金从核定到支付的整个过程没有错误的运行。二、办理的过程需要监督体制制约,从基金收支的办理上对其层层监督,只要涉及社保基金收支业务,要经过办理人员的初审、分管领导复审并提交给主管领导审批后才可以实行。三、建立对账制度,财务和业务各个科室之间要在每个月对各类收入支出严格的对账。同时还要定期的将社保所有有关的数据信息及时、准确的向全体职工展示,提高社保工作的透明度,积极的接受外界的监督,最大程度的防止内部监督向形式化发展。

三、总结

强化和完善社保机构内部控制制度的建立有利于提高社保基金的安全性和提高社保基金的使用效率,对保护群众的利益有着非常重要的作用,这篇文章主要从思想和实践两个不同的方面构造和对社保机构内部控制制度进行了相应的完善,这些有利于提高社保机构的整体管理水平,为解决我国当前社保机构问题提供相应的参考。

【参考文献】

[1]张英.关于加强社会保险内部控制的认识和思考.[J].财会学习.

[2]王德强.试析社保经办机构内控制度的完善.[J]华中农业大学学报.

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