焦军帅

【摘 要】国有企业作为关系国计民生的经济组织，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加快推进国有企业监察体制改革，加强国资国企监督，是落实“两个维护”的首要政治任務，是不断推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。

【关键词】国有企业;纪检监察;改革

一、国有企业监察体制改革过程中的困难、问题及对策建议

（一）国有企业监察体制改革过程中的困难与问题

1.相较于地方监察体制改革的进度而言，国有企业纪检监察机构体制改革步伐缓慢，国有企业监察职能尚未依法得到授权，国家相关政策、法律没有对国有企业监察机构的地位、职能和工作方式作出明确规定，国有企业监察机构行使监督调查处置职能处于尴尬位置。

2.国有企业监察机构与党的纪律检查机关尚未合署办公，工作机制、组织体系未能有效融合，工作衔接不紧密;纪检监察机构人员良莠不齐，监督履职方法途径单一，未形成监督全覆盖格局，国有企业监督效能尚未全面释放。

3.国有企业深化三转仍不到位，有的二级企业纪委长期零初核、零立案，有的存在问题线索简单谈话函询后就予以了结，有的纪委书记仍身兼工会主席等数职，导致压力传导不够到位，责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，存在不会、不愿、不敢监督履职的问题。

4.“两个责任”落实不到位的问题，有的二级企业“口号喊在党委，工作还在纪委”，落实“两个责任”以及在推动党风廉政建设工作中开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。导致学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实，落实中央、省委和集团公司党委决策不力，党建工作抓而不实，违规选人用人，违反中央八项规定精神等问题仍不同程度存在。

（二）对策建议

1.践行“两个维护”，坚持稳中求进，持续深化“三转”，积极适应纪检监察职能转变，探索实行监督检查与审查调查“前后台”分设，坚守监督执纪问责与监督调查处置职责定位，不断改进和创新监督方式方法，推进纪检监察体制机制建设，确保习近平总书记的重要指示精神和党中央、省委的决策部署在国企不折不扣得到落实。

2.准确把握政治与业务的关系，聚焦主责主业，完善监督格局，推动“两个责任”落实，既要协助督促党委履行好主体责任，提供有效载体，当好参谋助手，破解当前国企监督难题;又要牢牢把握“监督的再监督”职责定位，把纪律挺在前面，让纪律“长牙”“带电”;要以国家监察体制改革为契机，建立完善监察对象人员库，底数清、情况明，对监察对象的监督没有死角、不留空白、全覆盖，发挥好“探头”“前哨”作用;要充分发挥巡视巡察监督作用，既要发现问题、形成震慑，更要落实整改、利剑高悬，做好“后半篇文章”。

3.要严格规范执纪，加强对问题线索统一管理，建立督办机制，积极发挥企业纪委的领导作用，创新办案方式，加大办案力度，彻底消除零初核、零立案，提高审理质量;加强责任意识教育、强化“一把手”责任担当，用好问责利器，针对全面从严治党不力、管党治党失之于宽松软等问题，以强力问责推动国企各级党组织知责明责、守责尽责。

二、工作中遇到的其他问题以及思考建议

（一）工作中存在的主要问题

主要存在纪检监察干部能力危机和本领恐慌的问题。

（二）思考建议

面临新的形势任务，适应执纪与执法双重要求，补齐监督短板，必须强化理论武装、业务学习和实战锻炼，切实解决“能力危机”和“本领恐慌”问题，做到敢监督、会监督、能监督。

1.着力增强对党忠诚、敢于监督的本领。通过深入学习，特别是“四个一制度”和新修订《中国共产党纪律处分条例》条例的学习，切实把“两个维护”“四个意识”融入灵魂里、落实到行动中，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强履职尽责的责任感和使命感，敢于坚持原则、较真碰硬，敢于唱黑脸、当包公，敢于当战士不当“绅士”，坚决同不正之风和腐败问题作斗争，当好党和人民的忠诚卫士。

2.着力增强依纪依法、规范监督的本领。牢固树立依纪依法开展监督的思维和意识，准确把握权力边界和政策界限，用好党章党规党纪和宪法法律法规两把“尺子”，严格执行请示报告和回避、安全等制度，确保监督程序、监督内容、监督措施合规合法，实现监督政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

3、力增强自我约束、接受监督的本领。坚持从自身管起严起，严格监督约束纪检监察干部行为。坚持行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严，自觉规范监督行为，细化工作流程，健全内控机制，严防“灯下黑”，以过硬素质、高强本领履行好监督第一职责。

三、工作中的典型做法

晋煤集团纪委在建立纪委内设室分片联系基层单位的基础上，确保日常监督八措并举，推动监督工作高质量发展。

（一）确保监督工作情况明，数字准，作风实。对被监督单位领导班子和有关党员干部的基本信息、廉政档案进行全面掌握，对监察对象进行全面摸底，对单位职能进行全面了解，在此基础上建立基础信息台账。

（二）全面把握联系点工作动态。全面掌握、综合研判并督促被监督单位定期报送加强党的政治建设情况，履行全面从严治党主体责任情况，完成纪委交办的党风廉政建设和反腐败工作任务、重要岗位干部选拔任用、突发事件处置情况，对舆情热点和敏感问题进行分析，动态把握被监督单位的情况。

（三）经常性参加联系点重要活动。及时列席被监督单位重要专题会议，参加领导班子民主生活会，参与廉政教育主题活动，与新提拔干部廉政谈话，参加违纪党员干部处分决定的宣布，在参加活动中掌握情况，主动发声，现场监督。

（四）紧盯联系点重点人和重要事。聚焦被监督单位一把手和关键岗位、问题线索集中的领导干部，突出典型违规违纪违法问题、职工群众身边腐败和作风问题、违反中央八项规定精神等重点，及时了解相关情况，对苗头性、倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖。对巡视交办的问题、经济责任审计发现的问题、以案治本涉及的问题、“四风”方面的突出问题、群众反映强烈的问题，加强监督，督促整改，一盯到底。

（五）融入联系点中心工作开展有效监督。结合业务工作全方位加强廉政风险防控，结合企业改革发展稳定提供纪律保障，结合“集中整治形式主义、官僚主义”、“扫黑除恶”等重大决策部署开展监督执纪问责专项行动，及时下发纪检建议书或监察建议书。

（六）严把干部审核关上下功夫。对联系点干部提拔重用、评先表彰、出国出境、试用期满转正、处分期满重新任用等关键环节，严格审核把关，及时提出党风廉政意见。

（七）在主动发挥协助作用上下功夫。在履行监督责任的时候并不是冷眼旁观、事后算账，而是在监督的同时，按党章赋予的协助职责主动发挥协助作用，为党委主体作用的发挥及时提供有效载体、当好参谋助手。

（八）在加强督导检查上下功夫。及时进行落实全面从严治党“两个责任”的调研督导，适时组织党风廉政建设责任制检查考核，稳步推进政治生态评估，常“画像”，长“把脉”，整体把握被监督单位政治生态状况。

在中国共产党的坚强领导下，国有企业在监察体制改革必将摸索出符合企业特征的路子，走出一条符合国有企业特色的纪检监察道路。

【参考文献】

[1]任莉.国企纪检监察机构如何提高监督实效[J].发展，2019（07）：30-31.