田宇超

【摘 要】随着我国经济的不断发展和城乡经济一体化的推进，农村城镇化发展的脚步也越来越快，在这种大环境下，农村原有的集体制经济的发展受到了一定影响，加快市场经济体制下的农村集体产权制度的改革势在必行。本文主要阐述了现阶段农村集体产权制度改革的重要意义，针对农村集体产权制度改革的发展现状，明确改革的目标和原则，对于改革中面临的一些问题提出了相应解决措施，为全面深化农村集体产权制度改革出一份力。

【关键词】农村集体;产权制度改革;问题;对策

农村集体产权制度改革是农村经济发展的重要条件，对市场经济体制下的农村发展产生很大影响。农村集体产权制度改革的不断深化，能够解决农村城镇化发展过程中遇到的问题，对于发展农村的生产力，实现农民的合法利益具有重要意义。

1.农村集体产权制度改革的重要意义

农村集体产权制度的改革是我国农村城镇化发展趋势下应运而生的产物。随着市场经济的发展，和城乡经济一体化发展的需要，原有的农村集体经济组织在占地补偿费用、集体不动产收益等利益的划分、分配上出现了一些问题。因此，进行农村集体产权制度的改革是一种实现农村集体经济的新形式。首先，进行农村集体产权制度改革能够明确集体产权的归属，有效防止集体资产的流失，保护集体成员的合法权益，避免产生不必要的损失。其次，进行农村集体产权制度改革还能明确集体经济组织成员的身份，重新划分农民的土地承包权、宅基地使用权和集体利益的分配权，切实保障农民的利益。另外，进行农村集体产权制度改革能够让农民充分行驶自己的民主权、监督权和决策权，增强农民的主人翁意识，坚决维护集体产权制度的改革工作，促进农村集体经济的繁荣发展。

2.农村集体产权制度改革的现状

自党的十六届三中全会提出全力推进社会主义市场经济体制改革以来，我国的社会主义新农村建设工作就逐步开展起来。但是，我国的基本国情是地域广阔，人口基数大，各地的经济发展水平存在很大的差异性。对于不同地区进行的农村集体产权制度改革各有千秋，需要我们因地制宜，视具体情况制定不同的改革方案，具体工作繁多。另外，在进行农村集体产权制度改革时，主要是完成集体产权的划分，实现集体财产的再分配。如何在保证公正、公平的前提下完成这一工作，需要采用科学的方法对现有集体财产进行管理，制定方案后通过民主决策的方式再进行公开的操作。

3.农村集体产权制度改革的目标和原则

之所以要进行农村集体产权制度的改革，主要是因为原有的农村集体经济组织形式已经无法满足现在市场经济体制发展下的新农村需要。农村集体经济产权所产生的的问题再很大程度上限制了农村生产力的发展，造成农产品滞销，和市场上同类产品相比竞争力不足。加上农村集体经济组织的利益分配问题也影响了农民的切身利益，造成农民上访人数增加，给国家信访工作增加了工作量，成为了一个重要的民生问题。为此，全面进行农村集体产权制度改革，要始终秉承公开、公正、公平的原则，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监督有力”的农村集体产权新制度。除此之外，通过股份量化的形式，让农民清楚了解农村集体资产产权的归属问题，让集体资产和农民之前形成一个“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益共同体，保障农民充分行驶自己的民主权、监督权和决策权，促进农村经济的和谐发展。

4.农村集体产权制度改革中遇到的问题

4.1集体产权的归属不清晰

所谓集体产权，就是集体成员人人都享有的权利，但是现在这个“集体”的概念已经发生了转变。随着农村城镇一体化的发展，农村的人口流动比较大，有的村庄人口大量流失，有的村庄人口急剧增加，这对原有的农村集体经济组织造成了一定冲击。新来的村民能否享受到集体经济的利益，已脱离本村的原有村民是否还享有集体产权的权利，是现在集体产权归属的争议点。

4.2集体产权的权利和责任不明确

由于很多地方的农村合作社都是村干部带头发起，村民自发加入的，这就形成了集体经济组织和村委会融为一体、难舍难分的局面。这样一来，村干部既是为集体经济组织服务的公仆，又是集体组织运营的领导者，很难划分权利和责任。

4.3集体资产监管不当

对于集体资产监管来说，如何监管、谁来监管一直是困扰群众和村干部的大难题。一些村干部往往利用职务之便将集体资产占为已用，或者任人唯亲，没有科学的利用集体资产，激化了内部矛盾，造成了集体财产的流失。

5.农村集体产权制度改革的措施对策

5.1核算农村集体经济组织的资产，对组织成员进行资格认定

对农村集体经济组织进行资产核算和评估是进行农村集体产权制度改革的基础。农村集体经济的资产范围比较广，主要有资源性资产、公益性资产和经营性资产三类。

资源性资产主要包括农村承包地和集体建设用地。承包地的经营权虽然可以流转，但是承包权是永远不变的，这个是不纳入产权制度改革范围的，对于这一点一定要和农民明确。同样，集体建设用地也是不能纳入产权制度改革的，属于土地制度改革范畴的，按照国家规定执行即可。对于农村集体的经营性资产的改革应该着重注意如何保障集体经济组织成员的权利。可以采用发展农村合作社，开展股份合作的方式，在一定程度上将集体经营产生的利益量化。

深入开展集体经济组织成员的资格认定工作，研究制定集体经济组织成员的界定范围。可以采用“农龄”计算的方法，对组织成员的资格审查、资格保留、资格丧失等都有一定的参照标准，以便得到人们的认可和支持。

5.2充分完善法人制度管理，明确权利和责任

目前村干部主要代行了农村集体经济组织的权利和职能，导致农村基层组织的政治职能和经济职能混为一谈，农村经济组织有名无实。这就需要完善法人管理制度，赋予农村集体经济组织法人地位，充分完善股东代表大会等监管机构，明确各部门的职能和管理办法，做好集体经济组织的运营和管理，发展壮大农村集体经济，增加集体经济组织成员的财产性收入，推动农村集体产权制度改革的问题得到更好的解决。

5.3加強集体资产的管理，避免集体资产的流失

加强集体资产的管理，首先要对集体资产进行核算，对确保可以保值增值的集体资产加强监管。其次，可以聘请专业的管理人员成立集体资产管理委员会专门负责集体资产的管理，对集体资产进行合理的分配和应用，保证集体资产的价值得到最大限度的提升，避免集体资产的流失。另外，在一定程度上股量化农村集体经营的资产，赋予组织成员一定的财产权利，让组织成员都能够对集体资产的管理更加用心。

6.结束语

综上所述，坚持公平、公正、公开的原则，循序渐进的推进农村集体产权制度的改革是现阶段维护农村经济发展和社会稳定的必要条件之一，对加快农村生产力的发展和城镇化的进程具有重要意义。在进行集体产权制度改革的同时，要认清我国经济和社会发展的不平衡性，针对不同地区的经济差异，采取因地制宜的改革方案，客观面对改革过程中遇到的问题，积极探索农村集体产权制度改革的新方法，积极推动农村集体产权制度改革的顺利进行。

【参考文献】

[1]农村集体土地产权制度改革与完善措施——以山东省为例[J].范增红.吉林农业.2018（16）

[2]我国农村集体土地产权制度困境及其破解[J]. 詹王镇，陈利根.西北师大学报（社会科学版）.2016（04）

[3]农村集体产权制度改革文件汇编.农业部农村经济体制与经营管理司、   农业部农村合作经营管理总站.2013年9月编印.