陈宪

最近又去了一次地处东莞松山湖的“松湖智谷”园区，试图深究“园区中的人如何融入城”这个厚重的话题。给企业员工一个家，话说容易，做到甚难。衣食都是私人品，本来都是个人的事。但是，在园区中，让每个员工自己解决每顿饭，既不经济，也不可取。所以，就有一个用社会化的方式，解决食的问题。松湖智谷里有一个“智慧餐厅”，很好地解决了这个问题。这次，我去了这家餐厅，拿着带芯片的托盘，自取餐食，自动结账付款。这里的“智慧”，对员工是便利的问题，对管理者是降低成本的问题。在一个供几千人一日三餐的大食堂，無论餐食品种，食材质量，还是料理水平，都堪称上乘，基本解决了“食”的问题。

“住”的问题就比较犯难了。暑假来的那次，园区负责人告诉我，他们有建造人才和员工公寓的打算。这次，我问道，现在园区中的员工主要住在哪里？他回答道，住在附近的出租屋。在珠三角的“城中村”和城郊地区，农民在宅基地上盖了各式各样的楼宇，是打工者、蓝领工人，甚至白领职业经理人居住的重要房源。而且，这些楼宇有不同的品质，大致可以满足中档及以下的各种需求。这也解释了，深圳、东莞、广州、佛山的打工者、蓝领和白领选择更低的成本居住在比北京、上海更大的空间。但是，“城中村”有改造的问题，宅基地上的“小产权房”会有变数，这些住所大多具有过渡的性质。园区中的“人”要融入“城”，居者稳定地有其屋，至关重要。由园区或政府提供廉租屋或公租屋，是解决园区员工住房问题的主要方向，同时，稳定商品房房价、降低购买商品房的门槛是另一个重要途径。

最为棘手的问题是提供公共服务，均等化地向所有人提供公共服务。这是颠覆中国身份社会的最后一堵墙。老百姓最为关心的三项公共服务，是教育、医疗和养老。园区就业的大多是年轻人，结婚生子后，就遇到孩子上幼儿园、小学和中学的问题。在东莞，以及中国经济相对发达的大部分地方，没有城镇户籍的打工者的孩子，基本是上不了当地公立的幼儿园、小学和中学的。当然，也有通过付费，上公立园校的，但对这部分孩子来说，园校“公立”的性质就不存在了。所以，如何逐步做到义务教育不和户籍挂钩，只要在本地就业、纳税和缴纳社保，子女就可以在当地享受义务教育，是“产城人”融合的一个难点，也是最为紧要的一项改革。

医疗和养老的问题，对现在园区就业的员工来说，还不是十分紧迫的问题。但是，从“产城人”融合的角度，需要解决的也是公平的问题。把流动到城市就业的农民工纳入社会保障，是各级政府一直在积极推动的大事。例如，上海早在十年前，就建立了外来从业人员的综合保险制度，覆盖所有就业农民工，其费用全部由用人单位缴纳，外来从业人员本人不承担缴纳综合保险的费用。综合保险费的缴纳标准并不与本人的工资收入“挂钩”，“缴纳基数”是上年度上海市职工月平均工资的60%，用人单位再按照“缴费基数”的12.5%缴纳综合保险费。这种制度在许多城市都在推行。然而，这种作为多层次社会保障制度的底层安排，要进一步向较高水平演化，逐步建立各个层次之间的有机联系。建立统一的社会保障制度，还有较长的路要走，但必须朝着目标坚定地走下去。