参考网


关于武汉市企业环境信用评价体系构建的研究与思考

2019-11-26 11:54:33 《绿色科技》 2019年20期

周君蕊 刘浩 朱婧碹 黄亿琦

摘要:指出了信用体系建设是推进环境保护工作、改善环境质量的重要抓手。近年来,武汉市大力推进全市环境保护信用体系建设,通过周年记分制对企业的环境信用进行评价,公示行政许可、处罚、发布“环保守信红名单”,让企业环保信用全面公开,将企业环境信用评价结果应用于日常管理,积极构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。但信用体系仍处于不完备的阶段,还存在着环境信用评价覆盖面过窄、奖惩机制不健全、环境评价结果公开与共享受限等问题。为此,提出了从政府、企业和社会三个层面着手,抓好制度建设、提高企业主体责任意识、推进社会共治,促进企业绿色发展的建议。

关键词:环境信用评价;企业;武汉市

中图分类号:X82 文献标识码:A 文章编号:1674-9944(2019)20-0121-02

1引言

企业环境信用评价,是指生态环境部门根据企业环境行为信息,按照相关环境政策法规,依照规定的指标、方法和程序,对企业环境行为进行信用评价,确定环境信用等级,并且向社会公开,供公众监督和有关部门机构及组织应用的环境管理手段。其目的是根据评价结果对企业进行分级管理,让市场进行“差别化”选择,使社会更多使用环境信用良好的企业商品,从而引导企业提高环境绩效。企业环境信用评价是推动环境管理转型的重要手段,是激励并约束企业的环境管理政策,将充分发挥“倒逼机制”,成为现有环境管理制度的必要补充。

2环境信用体系建设背景

一直以来,党中央、国务院高度重视环境信用制度建设。党的“十九大”明确要求“健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。习近平总书记多次对社会信用体系建设工作作出重要指示,中央政治局第37次集体学习时,习近平总书记再次强调:“对于突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。这是当前及今后一个时期社会信用体系建设最重要、最关键、最明确、最紧迫的任务”。新修订的《环境保护法》规定,企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息应当记人社会诚信档案,违法者名单应当及时向社会公布。国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》也明确要求建立企业环境行为信用评价制度,完善企业环境行为信用信息共享机制。

企业是污防防治攻坚战中的重要一环,但从中央环保督察“回头看”和生态环境部专项环保督查曝光的一系列案件来看,企业环境诚信意识仍较薄弱,我国环境信用体系建设与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。中央文明委印发的《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》中将生态环境保护失信行为专项治理列为19项集中整治行动之一,也充分说明加强环境信用体系建设、治理企业失信行为是打好污染防治攻坚战的必然要求。

3武汉市企业环境信用评价体系构建

近年来,国家、湖北省高位推进环境信用体系建设,出台了《企业环境信用评价办法》、《湖北省企业环境信用评价办法(试行)》等一系列文件,武汉市以国家、省文件精神为牵引,大力推进全市环境保护信用体系建设。

3.1注重制度建设,环境信用体系逐步完善

武汉市先后印发了《武汉市企业环境信用评价办法(试行)》、《武汉市环境保护信用信息管理实施细则》等相关文件,明确了企业环境信用信息分类、“红黑名单”认定以及信用信息的管理和信用修复的具体实施办法,同时明确了全市环保部门参与的联合奖惩备忘录责任清单。目前,武汉市已初步建立在日常管理工作中对企业环保守法情况“应归尽归”,在信息公开时对行政許可和处罚“应示必示”,在施行行政行为时对信用信息“应查必查”,对行政相对人“奖惩到位”的环境信用体系。

3.2开展企业环境信用评价,实施企业信用分级管理

自2017年4月起,武汉市通过“湖北省企业环境信用评价信息管理系统”对全市重点排污企业的21种环境违法违规行为予以记分,将企业分为绿牌、黄牌、黑牌企业。同时,从绿牌企业中评选出了2018年度第一批武汉市“环保守信红名单”。对“环保守信红名单”,实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策;对环境信用不良(黄牌)企业,适当增加现场检查频次,限制其参加环保评先评优活动;对环保严重失信(黑牌)企业,列为环境保护重点监管对象,从严审查行政许可事项,不予评优评选,并开展联合惩戒。

3.3强化评价结果应用.增强企业主体责任意识

企业参与项目投标、评优评先、上市核查等均需核查环保守法情况,对于存在环保失信行为的企业将会面临“一处失信,处处受限”的处境。同时,信用评价结果已应用于企业污染物排放的总量指标来源调剂、非公有制经济代表人士综合评价等方面。

3.4加强宣传教育。引导企业改善环境行为

武汉市环保系统多次组织召开环境信用专题培训会,培训范围覆盖各区环保局、部分排污单位、环检机构和环保失信企业,宣传环境信用相关知识,鼓励环保失信企业主动进行信用修复,鼓励无环保处罚企业签署《湖北省企业环境保护承诺书》,主动承担环境保护主体责任。同时,利用新闻媒体、网络平台等宣传普及诚信理念、规则意识,营造了崇德尚法的良好氛围,于《长江日报》先后刊登了环境信用相关政策解读、普法宣传专题报道,在《武汉晚报》开设了“谁在污染我们的空气”违法曝光平台,在武汉市生态环境局门户网站开设了环境信用专栏,主动公开环境信用相关政策文件、企业行政许可和处罚信息、违法典型案例通报等。

3.5开展特色工作。落实便民惠企

为深化环境影响评价“放管服”改革,武汉市印发了《武汉市工程建设项目环境影响报告表试行告知承诺制实施方案》,要求各环评审批部门在受理环评文件前,查验建设单位、环评单位的信用记录,对信用良好的单位实行告知承诺制,精简审批环节,压缩审批时限,进一步提高了办事效率;对列入信用黑名单的建设单位和环评机构将不适用告知承诺制。

4存在的问题

目前,武汉市环境信用体系已初步建立,但还处于不完备的阶段,在实践环境信用评价制度的过程中也暴露了许多问题:一是环境信用评价覆盖面过窄,目前武汉市仅将重点排污单位和有环境行政处罚的企业纳人评价范围,仍未实现污染源企业全覆盖。二是奖惩机制不健全,如对黑名单企业的环评事项“严格、审慎审批”、“限制”市场准入或融资行为等措施缺乏可量化的标准,导致奖惩措施难以落地。三是环境评价结果公开与共享受限,有关部门和公众参与共治度还较低,目前还未有效建立环保部门与银行、证券、保险等经济主管部门、社会公众的联动机制。

5结论与建议

要进一步加强环境信用体系建设,建立守信激励、诚信褒扬、失信惩戒的运行机制,可从政府、企业和社会3个层面着手。

5.1政府抓好制度建设

一是扩大评价覆盖面,鼓励评价范围外的其他企业自愿参加评价,同时将参评企业范围拓展到环评机构、机动车尾气检验机构、危险废物处置利用机构等环境服务业企业。二是全面落实奖惩机制,细化完善本地化的联合奖惩措施清单,加大企业环境失信成本,增加守信企业的正向激励。三是加大与其他部门的环境信用信息共享力度,强化信用评价结果的运用。力求通过完善环境信用评价管理机制,进一步强化企业的环境信用评价分级管理工作,让环境信用评价成为企业发展的“通行证”,引导企业持续改进环境行为,自觉履行社会责任。

5.2企业提高自治水平

一是提高环境守信意识。企业要主动提高政治站位,深化思想认识,时刻保持警惕的红线思维和环境质量只能变好不能变坏的底线思维。要深切体会生态环境保护的极端重要性、艰巨复杂性和现实紧迫性,将生态环境建设与企业能否合法经营、长期和健康发展紧密联系起来。二是建立健全企业内部环境管理制度。企业要全面建立环境保护责任体系,制定完善环保工作制度,明确相关人员工作责任。企业主要负责人作为排污单位环境保护的第一责任人,要全面负责环境保护工作,带头落实环境保护责任制度。三是积极进行环境信息公开,定期开展生产、经营全过程环保审核,同时提高环境管理效益和经济效益。

5.3社会参与共治

一是推进第三方机构参与环境信用制度。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“推行环境污染第三方治理”,第三方机构参与环境信用评价也是其重要体现。第三方机构参与环境信用制度,可以开展环境信用信息系统建设、维护工作,进行企业环境信用评估,开展失信行为大数据舆情监测,同时搭建与公众参与共治的桥梁。二是探索建立环保信用领域“积分制蚍。信用积分制度是一种将诚信奖励、失信惩戒成本变为价值取向的共治方法。环保信用积分制可实现公众参与加分、扣分,管理部门可将公众的评价意见纳入对企业的管理、评价体系,全面获取环保信用信息。建立融合各管理部门日常监管信息、企业行政许可、行政處罚信息、公众参与监督评分信息的管理平台,将实现企业环境信用的共治共享。