杨文婷 李杰 朱泽聪

摘要：指出了“环保管家”是近年来力推的一项第三方专业机构环境保护服务模式。探讨了从生态类项目建设过程中“环保管家”的应用以及具体案例，说明了其对项目建设环境保护的有益作用，以期对未来同类型项目建设过程中环境保护模式的选择提供参考。

关键词：环保管家;生态类项目;应用前景

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）20-0117-02

1引言

随着新环保法和环保督查制度的实施，我国的环境监管体系呈现污染排放标准不断提升，国家处罚力度不断加大，环保执法检查常态化的趋势，建设单位面对环境监管的高压态势下，对专业的环境服务及环境管理的需求日益增加。

2016年4月，原环境保护部办公厅印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称指导意见），提出了“环保管家”的理念。指导意见中提出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。开展环境监测服务社会化试点，大力推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。”由此可见，“环保管家”概念提出的初衷，主要是用于工业园区的环境管理。然而，随着“环保管家”这一概念的逐渐风行以及社会环境保护意识的逐渐增强，该服务模式被越来越多的行业所接受和认可，本文将主要对生态类项目建设过程中环保管家服务的应用进行探讨。

2生态类项目主要环境影响

生态类项目是指包括旅游资源开发、农林开发、水利水电、海岸带开发、交通运输以及矿产资源开采等对生态环境具有较大影响的建设项目。其一般具有建设周期长、影响范围广以及部分影响一旦产生很难恢复等特点。生态类项目的环境影响主要分为水环境影响、生态环境影响、声环境影响、振动环境影响、电磁辐射影响、大气环境影响、固体废弃物影响以及环境风险等。根据建设阶段分析，生态类项目施工阶段环境影响具有周期长、范围广的特点，待施工结束后，这一类影响逐渐消失，施工影响范围内的环境逐步得到恢复;而运行期影响则具有持久性和难恢复性的特点，如大型水电站低温水的影响、生态基流未保障而使下游断流、枢纽工程过鱼设施未建设等，此类环保设施及措施一旦未落实，其影响将伴随整个运行期，且很难找到合适且低成本的替代方案予以减小或消除。

3环保管家在生态类项目中的职能

“环保管家”是一种新兴的治理环境污染的商业模式，可以为政府或企事业单位提供量体裁衣式的全方位、个性化、定制型的环保技术支持，以一种更全面的视角，统筹解决各方面环境问题，是环境治理社会化、市场化、专业化的服务管理模式。“环保管家”在工作中，主要有以下几项职能。

3.1解读国家政策

随着国家生态文明建设的不断加强，国家的环保政策不断升级和出台，各项环境标准不断完善提高，各企事业单位很难一一吃透国家的各项新政策，因此需要专业的单位来帮助其理解和解读。

3.2帮助建设单位完成环保工作个性化顶层设计

通过购买专业的环保咨询服务，第三方专业环保服务公司作为建设单位的“环保管家”，根据建设项目的具体情况，向建设单位提供环保顶层政策设计、咨询培训、环境监测、环境监理、环保设施建设运营及维护管理、环境治理等环保一体化和解决方案。

3.3具体环保工作的执行与落实

帮助建设单位落实具体的环保工作，并随时针对出现的问题提出解决方案。

4案例说明

本文以安徽省长江崩岸应急治理工程为例，具体说明“环保管家”在此类项目建设过程中的应用模式，以期为同类型项目建设提供参考。

安徽省长江崩岸应急治理工程涉及整个长江安徽段，横跨安庆、池洲、铜陵、芜湖和马鞍山等5个省辖市，提出26处崩岸段应急治理工程，分布在长江上下三号、马当、官洲、太子矶、贵池、大通、铜陵、黑沙洲、芜湖和马鞍山等12个河段，护岸总长度50.5km，主要工程措施为水下抛石、混凝土铰链排护脚和水上块石、混凝土块护坡。

工程建设前，建设单位委托某技术咨询公司，从事本工程的环境保护专项工程，合同内容主要包括：①环境保护设施建设，主要包括血吸虫病防治，淡水豚、江豚、四大家鱼等生态保护;②与环境保护有关的资料收集与购买、环境监测调查、专题研究及评估等技术服务;③环保竣工验收调查、评估、专题报告等组织与实施，承担相关成果咨询、会议费用，并完成環保验收相关手续;④建设期间涉及环境保护的其他技术服务工作。目前本工程已完成环境保护专项验收工作。

该单位接受委托后，梳理了当前环保政策，认真研读了本工程环评报告、批文以及初步设计报告，在工程施工期及工程完成后，落实了以下环境保护工作。

4.1环保工程及环保措施的落实

（1）为减少生产生活废水对周边环境的影响，根据工程施工场地布置及施工人员生活区的布设，在施工场地内布设简易滤池、隔油池、早厕、化粪池，购买pH计、防污屏等。

（2）配备应急物资：收油机、围油栏、吸油毡、吸油拖栏等。

（3）配备江豚探测及救护物资：拖曳式江豚（超声波）探测器、网具、增氧泵、医药箱以及救护药物若干。

（4）按照环评要求，在工程区域开展青草鲢鳙四大家鱼的增殖放流工作，开展底栖动物（铜锈环棱螺、方形环棱螺、长角涵螺等底栖螺类）的投放工作。

（5）在工程影响区域内开展野生植物（芦苇等）的移栽工作。

（6）开展施工期环境监测、生态监测工作，并出具监测报告。

4.2专项报告的编制

（1）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程竣工环境保护验收调查报告》，并配合业主完成相应的公式、信息平台填报等程序。

（2）编制完成《安徽省长江崩岸应急治理工程突发环境事件应急预案》，并报当地环保局备案。

（3）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程江豚保护应急和救护预案专题研究》，并开展施工期间江豚监测、巡查以及救护演练等工作。

（4）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程施工期船舶污水处置工作总结》，并指导施工船舶开展船舶生活污水、含油废水的收集与处置工作。

（5）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程水污染防治措施落实情况总结》，并开展施工期间生产、生活废水的收集处置工作。

（6）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程四大家鱼种质资源保护区保护实施方案》，并指导施工期间种质资源保护区的四大家鱼保护工作。

（7）组织编制《安徽省长江崩岸应急治理工程淡水豚保护应急和救护预案实施情况工作总结》，并联合国家（铜陵）环境保护长江重点水生野生动物保护中心等单位开展施工现场巡视、江豚保护宣传培训等工作。

（8）组织编制《安徽省长江崩岸应急治理工程血吸虫病防治专项实施方案》，并联合安徽省血吸虫病防治研究所开展施工区域查螺灭螺、施工人员血吸虫病防治、血防宣传教育与培训等工作。

（9）组织编制《安徽省长江崩岸应急治理工程安庆段施工期渔政管理工作总结》，并联合安庆市农委渔业局开展禁渔宣传，渔政巡视、保护技能培训等工作。

（10）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程增殖放流工作总结》，并按相关要求开展增殖放流工作。

（11）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程安庆、铜陵段珍稀水生动物救护及暂养工作总结》，并开展相应的救护工作。

（12）编制《安徽省长江崩岸应急治理工程水生植物移栽及湿地植被种植工程总结》，并开展相应的水生植被移栽工作。

4.3开展的培训

（1）结合现场情况，对建设单位、施工单位，开展江豚等珍稀野生动物保护培训。

（2）对现场管理单位、施工单位开展血吸虫病防治培訓。

通过专业环境保护单位的全过程参与，通过以上工作开展，本工程的环境保护措施得到了较好的落实，有效的减小了工程施工及运行阶段对环境、对长江水体以及对珍稀保护野生动物江豚等的影响。

5结语

“环保管家”的概念自2016年提出以来，得到了各环保专业机构的大力推进，也获得了越来越多企事业单位的认可。本文从生态类项目建设过程中“环保管家”的应用模式以及具体案例，说明了其对项目建设环境保护的有益作用，以期对未来同类型项目建设过程中环境保护模式的选择提供参考。