何 鹏

太原工业学院体育系,山西 太原 030008

体育课被定为高等教育必修课，其主要目的是通过体育课，提高青少年的身体素质。国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中也强调“学校体育要贯彻健康第一的思想”。[1]但是目前我国青少年的身体素质却不容乐观，高校公共体育课程依然被边缘化，这种边缘化所带来的思想观念又反过来对体育课形成负面的影响，造成恶性的循环，导致体育课程的最初目标没有很好的实现。公共体育课程的改革关系着绝大多数大学生身体素质的提高，关系着我国青少年整体身体素质的提高，也关系着我国国民身体素质的提高，意义十分深远。我国关于体育课程改革的讨论意见持续了几十年，但是始终都是细枝末节的改变，一些改革策略往往倾向于如何迎合学生，以满足学生的兴趣爱好为主基调[2]，实际的实施过程中却很难真正实现通过体育课程增强青少年体质的目的。究其原因，主要是体育课的改革没有触及到最需要改革的地方——对学生身体素质水平的监督和对体育教师利益的重新分配。

1 高校公共体育课改革的目标

高校公共体育课程所要实现的目标很明显，不只是为了高水平运动员，更是为了有效地增强广大学生的体质。体育公体课教师所主要针对的不是运动成绩突出的某个或者某几个学生，而是全部学生身体健康水平的提高。所以我们要深刻理解“健康第一”的涵义，虽然增强体质只是健康的一个方面，但是公共体育课的首要任务就是增强学生的身体素质。高校公共体育课改革的目标应该是通过公共体育课教学，使绝大部分学生的身体素质得到一定程度的提高，达到身体健康的标准。[3]普通高校的一切体育工作都应该围绕着提高学生身体素质来进行，把提高学生身体素质作为公共体育课改革的目标、教学的依据、评价的标准，切实地贯彻“健康第一”的原则。

2 高校公共体育课改革的内容和方法

2.1 改革的内容

要对高校公共体育课进行改革，从教育者的角度来说，核心的问题有两个，一个是改变相关责任人对公共体育课的态度，另一个是改变现有的体育教师利益分配方式。

2.1.1 对于相关责任人体育观念的引导

我们国家教育方面的改革一般不是各个地方教育主管部门或者高校自发的改革。我国的教育改革一般都是自上而下的，是需要国家相关部门牵头，以文件的形式对各个省级教育主管部门和高校提出具体的改革要求。对于体育课在学校教育中的重要性，国家早已对各个高校反复以文件的形式提出了改革要求。由于监督措施不力以及评价机制不完善等因素，造成公共体育课改革在实施过程中并没有取得太多实质性的进展。高校的部分管理者和体育教育工作者依然对公共体育课体育课持有不合理的态度。在这样的情况下，大部分高校公体课的教师很难燃起工作的热情，体育课放羊的情况也就不足为奇了。

高校是一个相对封闭的小圈子，相关管理者在一个高校发展中起到非常重要的作用，他们对待公共体育课程的观念直接影响到高校体育课的开展情况。[4]所以要改革高校公共体育课，必须首先改变部分学校管理者和一线体育教师的观念，改变长期以来体育课植根于人们心中无足轻重的印象。对于这种观念的改革，不能只依靠人们认识的逐渐提升、观念的逐渐转变，而要依靠国家政策以及评价机制的调整来实施。近些年，国家密集出台关于体育促进全民健康方面的文章，2019年7月，国务院印发了《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动（2019-2030）》以及《健康中国行动及组织实施和考核方案》，希望这些政策的出台和落实能改变部分高等教育管理者对公共体育课固有的观念。

2.1.2 对体育教师利益分配方式的改革

另一个影响高校公共体育课教学改革的因素是体育教师的利益分配方式问题。早些年，由于体育教师待遇相对较低，一些体育教师呼吁要与其他课程教师同工同酬（这也可以侧面反映出来一些学校的管理者对公共体育课的轻视态度），目前，这一问题得到了一定程度的解决，体育教师与其他科目教师待遇缩小了差距。但另一个根本的问题还没有解决，那就是对于同一职称的公共体育课教师来说“干好干坏一个样”，甚至“干与不干一个样”。对于一堂公共体育课，体育教师不管上得好还是不好，工资待遇方面并没有太大的区别，直接影响收入水平的是职称和工作年限。在这种工资分配模式下，有的体育教师甚至在一节课上只做两件事情：点名和收发体育器材。部分刚参加工作的年轻体育教师上课比较认真，反而会被人嘲笑，说这样的体育教师傻！因为一节公体课不管怎么上，工资收入并不会受到影响。

另外，很多省份的高校教师职称评审文件对教师指导学生参加比赛取得成绩非常重视，作为体育教师职称晋升的一个重要评价标准，而对体育教师能不能通过体育课程教学促进大部分普通学生进行体育锻炼，提高大部分普通学生的身体素质却不予提及。在职称评审文件强有力的导向作用之下，体育教师要提升职称，也只需要关注少数参加竞技比赛的学生即可。[5]

所以，要让一线的体育教师积极认真的工作，只靠宣传，靠教师的觉悟是不够的，只有以工作量多少、工作质量高低作为评价标准，利用经济的手段来加以调整，同时改变体育教师的职称评审条件，这样才能调动体育教师工作的积极性。

2.2 改革的方法

2.2.1 改变评价标准，更新体育观念

首先，改变高校体育工作评价标准。目前，大部分普通高校以在校大学生参加体育比赛所获得成绩作为指导体育教师的业绩，并作为体育教师职称评审的一项重要指标。导致职称评审过程中相对看重体育教师在这方面所做出的成绩。公共体育课教师的主要任务不应该只是发展个别学生的竞技水平，而是要努力提高大部分学生的身体素质，公体课教师的业绩更应该体现在提高了多少个学生的身体素质。所以对于普通高校的公共体育课来说，原有评价体系存在不完善之处，应该进一步完善该评价标准。[6]

对于非体育类高校的体育工作进行评价时，不能再重点参考该学校学生竞技比赛所获得的成绩，不能再把个别学生的竞技成绩作为最重要的评价指标，而应该重点参考普通学生身体素质提高的水平。而个别学生的竞技成绩，只应作为参考。这样的话，学校管理者的观念才能够转变，才能避免只重视个别学生的竞技比赛而忽略了绝大部分学生身体素质提高的问题。

其次，国家应该制定更加具体可操作的政策，如果大学生身体素质与入学时相比有所下降，应对学校相关责任人追责。因为良好的身体素质是学生把学习搞好的基础，是学生做好其他一切事情的基础，关系到今后的工作生活，关系到每个学生的一辈子。作为学校体育工作的责任人，在国家有明确要求的前提下，没有把学校体育工作开展好，对学生的身体素质下降，是负有一定责任的。

2.2.2 体育教师绩效工资改革的设想

高校公共体育课改革收效甚微，除了相关责任人不重视之外，体育教师自己不重视也是一个重要的因素。[7]要调动公共体育课教师的工作积极性，让他们切实的对工作负责，最根本的方式是改变现有的劳动分配办法，改变主要按职称分配的模式，加大按劳分配的力度。只有改变利益分配模式，真正触及到了大家的根本利益，改革才会真的有效果。具体的操作模式可以如下进行：

体育教师绩效工资每年发一次。第一学年，通过对所有在校生进行体质健康测试，得到每个学生的测试数据，确保数据的准确性。然后，学生“三自主”选择体育课，教师进行公共体育课教学，教师拥有充分的上课自主权，可以打破原有的体育课堂规则，可以自由选择上课的模式，充分调动教师的积极性。第二学年，再次对所有学生进行体质健康测试，得到每个学生的准确测试数据。对比每一个学生一年以来体质健康测试的得分情况。针对每一位公共体育课教师，分别计算出他们所教学生身体素质提高者的比例，身体素质下降者的比例，计算出各自百分比（利用相关计算机软件即可完成）。假设每位体育教师的平均年度绩效工资是一定的，对于所教学生身体素质维持在前一年水平的，正常发放额定绩效工资。对于学生身体素质下降的，扣除相应比例的绩效工资。对于学生身体素质提高的，增加相应比例的绩效工资。扣除或增加的比例一定要大，要有力度。这样才能够真正提高体育教师的工作积极性，才能够发挥体育教师的主动性来提高学生的身体素质，才能真正把学校体育工作做好。

同时，相应改变公共体育课教师职称评审标准，不唯竞技比赛成绩，增加学生身体素质达标率对教师职称评审的影响。例如，晋升中级职称的体育教师，学生体质健康测试达标率要达到80%，晋升副高级职称的体育教师，学生的体质健康测试达标率应达到90%，晋升正高级职称的体育教师，学生体质测试达标率要达到95%。

3 高校公共体育课程改革成效的检验标准和方法

不管我们对高校公共体育课采取什么样的改革手段，最终改革的成功与否都要有一定的衡量标准来检验，而这个标准就是是否实现了改革所要达到的目标。针对目前高校的实际情况，可以借助《国家学生体质健康标准》来对学生的身体状况进行具体的衡量和监测，把握每一个学生从入学到毕业，每年的体质健康状况，从而对公共体育课教学改革的成效进行检验和评估。

具体的操作方式可以这样来进行：各个高校每年对所有在校大学生进行体质健康测试，并上报数据，校长对所报数据负责。之后，由教育部体卫司牵头在全国每所高校随机抽调3-4名体育教师对其他高校进行学生体质健康测试数据抽检。由哪一个学校的体育教师去抽检另外某一所高校，都必须是临时随机决定，并且是保密的。这样一来，可以加强监管，避免对数据进行造假。

目前就笔者所了解到的几所高校学生体质健康测试实际达标率基本都在70%以下，很多高校都存在虚报体测数据的现象，甚至存在修改学生体质测试数据，提高达标率的现象。笔者对其中某一所高校情况了解的较为详细，该学校所有体质健康测试工作都是在上体育课的时间进行的，体育课停课两周进行体质健康测试。因为某种原因，因无专项经费做体质健康测试，体育教师没有积极性，不愿意加班，只有利用体育课时间。由于需要测试的学生人数较多，测试的过程十分松散，身高体重项目是学生自行填写的，为了便于操作，体育教师统一将坐位体前屈改成了站立体前屈，数值是教师估算的。五十米跑一般都是好几个学生一组，由教师手动掐表计时。测试中长跑时，由于有很多个班级同时在一个田径场测试，往往出现操场一片混乱，根本分不清学生有没有少跑，并且部分学生也根本没有把体质测试当一回事，跑步的时候累了就停下来走走，因为他们明白根本不可能像文件里说的那样体质测试不合格就不能毕业。最后的数据整理是由某一位教师带领一批学生坐在电脑面前修改整理，最后上报的。该学校也购买了价格不菲的体质健康测试仪器，但是由于操作不方便，效率低下，并且仪器经常出问题，负责测试的体育教师难以使用。