刘俊萍

通过关注乡镇政府进行经济管理体制的改变，从而达到促进乡镇经济发展的目的。本文论述当前我国乡镇经济发展的现状，分析目前乡镇经济管理当中出现的问题，进而针对问题提出改革的措施及对策，促进我国乡镇经济的管理体制建设，推动乡镇经济的发展。

随着我国经济的快速发展，我国城市承担了大部分经济发展的责任，使我国城乡经济存在着不小的差距。我国经济发展的最终目标是实现共同富裕，但这种城乡经济发展的差距将严重阻碍这一宏伟目标的实现。因此，促进我国乡镇经济的发展，提高我国乡镇经济的实力，不仅能够稳定当地的社会现状，也能够提高我国农村居民的收入，实现我国扩大内需、缩小收入差距的目标。

一、我国乡镇经济发展现状

当前，我国城市化发展的不完全，已经严重阻碍了我国工业化的进程，不利于我国经济的长久发展。由于我国户籍制度的严苛管理，农村居民与城市居民之间并不能够很好的实现轻松转换，虽然开始实行户籍城乡统一，但是长期的历史原因导致了我国城市化过程中一批原为农业户籍，却长期在城市中工作，且使用城市工作的薪水生活。这样一批人被我们称为农民工，他们受到不同的社会保障和社会公共服务的待遇，使得农民工消费受限，阻碍了我国内需的扩大，对于我国经济发展产生了较大的阻碍。

当前我国乡镇经济发展状况不容乐观。由于缺乏必要的生产要素支持，乡镇企业的发展受到多重因素的阻碍，而乡镇经济发展较为活跃的东部地区，乡镇拥有较为充足的生产要素，能够为乡镇企业的发展带来较多的支持。同时，乡镇政府在职能上却并不能很好的转变，依然沿用了过去的传统，更多的关注于向项目的建设而缺少对于经济管理的能力，而不利于乡镇经济的发展。为了推动我国乡镇经济的快速发展，提高乡镇对于城镇化的贡献，更加需要加强对于乡镇经济的管理，解决乡镇经济管理中存在的问题。

二、我国乡镇经济管理体制中存在的问题

1、经济管理体制不健全

当前我国乡镇政府在管理经济发展的过程中，面临着权责不统一的问题，尤其是拥有的行政管辖权与实际的管理责任严重不符，导致了我国乡镇一级的政府在对于区域经济管理中存在着难以实现管理规划的状况，使得我国乡镇一级政府在区域管理上缺乏有效的管理能力，不利于我国乡镇经济管理的实现。在我国垂直式的行政管理体制上，相对来说只有省一级的政府更多的拥有了行政管理的自有权限，而相对于作为基层的乡镇一级政府来说就没有这么大的管理权限了。

2、缺乏完善的乡镇建设体制

当前我国乡镇建设落后，很多的乡镇发展并没有专门的发展规划，更多的是一种原始自然的布局建设，为今后的乡镇建设埋下隐患。我国乡镇建设的规划，大多只是停留在部分的建设规划，很少能够拥有完整的乡镇建设规划，而且在乡镇建设中很少拥有长远的规划眼光，导致了我国乡镇建设留下了太多的建设问题，以至于以后的乡镇建设需要付出高昂的代价去扭转这种建设现状。

3、经济管理方式过于滞后

乡镇政府在经济管理过程中发挥的职能过低，难以达到真正的管理好经济的责任，尤其是在日常管理中大多都是在应付上级领导机构下达的一些任务，很难有时间投入精力管理乡镇的经济发展，在涉及到区域经济发展的规划中难以达到相应的要求，为当地经济的发展并不能做出相应的贡献。乡镇政府在吸引外来资金上也不够有吸引力，大多都是一些资源导向型企业或者是劳动力密集型的企业，而且这些企业的到来伴随着难以解决的污染，从而不利于当地环境的发展和保护。

三、深化我国乡镇经济管理体制改革的措施

1、健全乡镇政府管理职能

在发展乡镇经济的过程中，市场发挥着最为基本的作用，但除此之外，政府也要发挥着宏观调控的作用，从宏观上把控我国乡镇经济的发展状况。在重塑我国乡镇政府职能的过程中，需要明确规定乡镇政府与县政府、市政府之间权利的划分，使得乡镇政府摆脱过去实际权利的名存实亡的状况，从而乡镇政府能够为当地经济的发展获得更多的自主权。乡镇政府作为政府体系的一部分，更多的是要实现一种战略或规划的把控，不应该轻易插手企业或社会组织的具体事务，从而严重影响了乡镇企业发挥自主性和创造新，更多的乡镇政府要做好经济发展规划，完善乡镇的经济发展所需的基础设施建设中，为企业的发展提供一个良好的发展环境。

2、建立健全经济管理组织机构

在经济管理的组织机构当中，体制的不健全容易导致体制内部的活动出现相当多的问题，其中最为让人头疼的便是利用体制便利而进行的寻租行为。当前，不论是何种组织机构，都存在着权利过度集中的问题，而这种情况导致了活動这容易通过寻租的方式，获得制度的宽容而获得各种非法的利益。因此，在进行经济管理组织机构建设中，需要完善管理体制，避免出现权利过度集中而导致寻租行为。同时，体制建设需要明确对于管理人员的奖惩考核制度，还包括对于管理人员职位晋升的管理制度等，只有制度的明确才能够为降低寻租行为作出努力。

3、改变过去的经济管理方式

在改变乡镇政府的经济管理方式上，最先需要改变的就是乡镇管理者们的经济管理思想，不能再自以为的使用行政干预的方式去干预乡镇经济的发展，更多的需要使用经济方针政策或经济调控的方式推动乡镇经济的管理发展。同时，乡镇政府在经济管理中，应该解放思维，多进行经济管理方面的学习，结合当地经济发展的状况，合理的完善当地经济发展建设。

（作者单位：262700山东省寿光市人民政府圣城街道办事处）