雷菊霞

周至县财政局、县整合办相关工作人员会同市财政局一行，赴商洛市柞水县、铜川市宜君县学习考察涉农整合工作。通过座谈交流、查阅资料、实地考察等方式，参观了柞水县、宜君县整合项目实施点，全面了解了柞水县、宜君县涉农整合工作基本情况及主要做法，为进一步做好我县涉农整合工作、打赢脱贫攻坚摘帽战提供了借鉴。现将此次学习考察情况汇报如下：

1、柞水县、宜君县县情概况及涉农整合工作情况

（1）柞水县。柞水县位于秦岭南麓，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，矿产、植物、水资源丰富，素有“天然氧吧、城市之肺”之称，被誉为“终南首邑，山水画廊”。但经济总量相对较小、县级财力匮乏、农业人口比重较大，为了使自身涉农整合工作顺利进行，根据自身实际情况，制定了符合自身的“一个目标引领，两类项目支撑，三项机制保障，四种模式推进，五大转变提升”涉农整合工作思路，为促进脱贫攻坚做出了积极贡献。一个目标是指“脱贫摘帽”目标;两类项目是指产业类项目和基础设施类项目;三项机制是指，一是健全组织领导机制，二是健全资金管理机制，三是健全监督检查机制;四种模式是指，一是实行产业整合模式，按全县抓主导、区域抓特色的要求，整合各类资金支持“一村一品”发展，支持绿色无公害农产品生产基地、畜牧养殖等农民增收项目，扶持农副产品加工销售龙头企业，加速农业产业化进程。二是实行区域整合模式，依据柞水县三大流域的自然、资源条件和发展基础，因地制宜确定了区域发展的重点布局。三是实行内容整合模式，把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农项目资金分类进行统筹归并，发挥项目的聚集效应。四是实行“三带一创”模式，大力实施龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动和创新金融惠普产业扶持的“三带一创”模式;五大转变即涉农资金投入由简单捆绑到“政府引导、财政牵头、部门联动、社会参与”整合机制转变;涉农项目实施由县政府分管领导单一抓向县级领导齐抓共管转变;涉农项目由批而不管向“科学规划定项目，派驻监督员管项目，通过决算审项目，社会效应评项目”的规范化管理转变;整合方式由单一的项目扶持向财政贴息、以奖（物）代补、规划引导、先建后补、奖补结合等多种方式并举转变。例如，以“两类”项目为支撑，大力实施脱贫攻坚工程，扶持一大批龙头企业。西川村更是围绕“休闲大农业，脱贫主战场”，通过“贫困户+产业园区”“贫困户+孵化基地+产业园区”的模式，打造西川农业田园综合体，项目总投资1.2亿元，规划总面积1350亩，核心区已建成木耳生产车间5100平方米，菌苞生产线二条，为群众提供就业岗位780个，示范带动600户贫困户均增收1万元以上。

（2）宜君县。宜君县为秦岭以北最大的一块绿洲，气候宜人，具有发展生态避暑旅游产业得天独厚的条件，同时宜君的农产品丰富，县域内大量种植了玉米和核桃等，被誉为“中国核桃之乡”。宜君县为推进涉农整合工作，一是成立了工作机构，明确了工作职责。成立了以县长为组长，各涉农整合部门为成员的统筹整合财政涉农资金工作领导小组，同時设立统筹整合财政涉农资金工作办公室;二是不断完善制度，确保各项工作有力开展。制定了涉农资金整合实施管理制度、涉农资金整合管理制度和涉农资金整合监管制度，同时做好绩效评价工作.三是建立项目库，严格审定项目纳入编制方案。召开建立项目库联席会议，层层筛选，确保每个项目以扶贫为主、以脱贫为终、与脱贫有关。涉农资金整合实施方案以脱贫为目的、以农业产业发展为目标，以改善贫困村基础设施为核心，全面围绕脱贫建立。四是理顺资金拨付流程。设立涉农资金整合专户，打破行业归口管理资金界限，将各渠道下达的统筹整合范围内的资金，统一拨付专户实行专账核算，同时不要求资金与原有的归口项目资金管理部门一一对应。规范资金管理使用流程，项目主管部门依据项目建设进度每月10日前，向县资金整合办提交资金申请报告，县资金整合办汇总各部门资金需求结合上级整合资金到位情况，向县政府常务会议提交资金安排的提案上会研究，政府常务会议研究通过后，按照指挥部批复将整合资金拨付相关部门;五是加快资金支出进度，加强资金监管力度。项目主管部门要严格按照《宜君县脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步推动统筹整合使用财政涉农资金改革的通知》和《关于加快财政扶贫资金专项资金支出进度的督办通知》要求，在保证资金安全、规范使用的前提下，按照项目实施进度加快资金报账。同时由财政局组织相关部门进行财政专项扶贫资金专项检查，对各类检查、审计中发现问题的项目主管，要求限期整改。资金的使用情况，还要在政府网站、报刊媒体等进行公开、公示;六是扎实开展绩效评价工作。提前向县政府领导汇报，由政府常务会统一安排，下发相关前期准备工作通知，各有关部门根据省市绩效评价工作要求，对照省市绩效评价指标标准逐一完善资料。为充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本参与脱贫攻坚项目建设，全面提升整合效益。组建成立宜君县哭泉文化旅游发展有限公司，打造旱作梯田景区、动漫花溪谷景区，“采取政府委托、企业运作、政府给予适当补贴”的方式，集“观光农业、摄影采风、休闲养生、度假购物、民俗体验”为特色的三产融合发展格局。景区发展与贫困群众脱贫致富有效融合，形成了“一股三带”的旅游扶贫模式。其中，财政投入专项资金1683.8万元，2017年，景区收入及合作经营收入183万元，已为全县6镇1乡1个街办共计76个行政村1179户贫困户实现分红176.85万元。

2、柞水县、宜君县涉农整合工作主要经验

（1）领导重视，齐抓共管，建立成熟可行项目库。围绕“十三五”脱贫攻坚总体规划，编制分年度脱贫攻坚计划，定期通过政府召开项目库联席会议，研究分年度脱贫攻坚补短板项目，确保每一个项目围绕年度脱贫攻坚计划实施。

（2）制度健全，运行流畅，涉农资金管理有据可依。围绕涉农资金整合，制定了《涉农整合资金管理办法》、《整合资金报帐管理办法》、《整合资金工作考核办法》、《整合资金项目操作流程》、《整合资金项目验收办法》等一系列管理办法，为涉农资金的管理使用明确了方向。

（3）夯实责任，强化考核，确保项目高质量实施。政府牵头，进一步明确各部门职责，强化项目考核考评，健全监督检查办法，确保项目高质量实施。

3、我县涉农整合工作存在的问题

对比柞水县、宜君县涉农整合工作基本情况及主要经验，我县主要存在以下几个问题：

（1）项目库不完善，项目编制质量不高。有些项目不具体、不明确、操作性不强，导致资金等项目，有些项目资金已下达，但实施难度大，导致资金滞留。如63個脱贫退出村村集体经济组织每村50万元共计3150万元项目， 21个美丽乡村每村100万元共计2100万元项目， 107个省定贫困村、竹峪丹阳、骆峪黄湾、马召辛口、集贤金凤四个移民社区3938.3万元光伏发电项目， 2700万元农业综合开发优势特色产业园区建设项目等。

（2）对建立行业部门的脱贫攻坚项目库不够重视，项目的随意性大。各职能部门有项目需求时，才申请领导小组批复项目，没有在年初涉农整合资金实施方案中选择项目，导致年中方案调整较大，影响年终绩效考评打分。

（3）责任部门对整合资金支出进度及使用绩效承担的主体责任履行不够。项目责任部门及项目实施单位对项目建设不够重视，自认为整合资金项目计划已批复，整合资金已下达到本部门，项目实施缓慢，资金支出缓慢，有些项目可能无法实施，导致资金闲置、滞留。

4、加强我县涉农整合资金管理的建议

（1）政府主导，规划引领。根据我县脱贫攻坚规划，各行业部门应建立脱贫攻坚分年度计划和项目库。县政府定期召开专题会议，对各行业部门建立的项目库进行研究、讨论。规避多途径、多渠道无序申报涉农整合项目，避免重复建设。

（2）科学申报，建立项目库。通过村级审报脱贫需求项目、镇上对项目真实性、必要性审核，项目主管部门对项目科学性、合规性、可行性进行审核，建立行业部门脱贫攻坚项目库。各行业部门脱贫攻坚项目库要与年度脱贫计划有效衔接。通过预算评审制、联评联审制，结合脱贫攻坚规划及资金计划，合理确定我县项目库规模，报脱贫攻坚领导小组研究确定拟入库项目，建立我县脱贫攻坚项目库。

（3）突出重点，科学编制方案。以脱贫攻坚为重点，根据我县年度脱贫任务及巩固退脱成效需要，围绕我县壮大优势特色产业、乡村旅游业、农副产品加工业等长效产业，把发展我县的主导产业的大项目、脱贫成效明显的项目、贫困户真正受益的项目编入方案，发挥整合资金的聚集效应。

（4）完善制度，强化监督管理。进一步完善《周至县统筹整合使用财政资金管理办法（试行）》、扶贫专项资金督导检查工作制度和绩效评价工作制度等，使整合工作有章可循、有据可依。通过检查，规范项目资金的使用，保障资金安全。通过绩效管理，倒逼进度、倒逼质量、倒逼责任，确保整合资金发挥预期效益。

（5）建立涉农整合资金绩效评价制、决算审计制。对涉农整合资金安排的项目资金，由县扶贫、财政部门组织相关部门对财政涉农整合资金的支出进度、资金管理情况、公告公示、资金精准使用、项目实施效果、整合资金使用效果等进行绩效考评。财政涉农整合资金项目竣工后，审计部门应对项目的工程结算、财务决算、项目投资评审等进行决算审计。

（6）建立涉农整合资金考核奖惩机制。建议县政府将整合资金绩效评价纳入年度目标考评，将考评结果在全县范围内予以通报，对考评达到A、B级的部门或单位给予一定的资金奖励，对考评为C级以下的部门或单位在全县予以通报批评，排名后三位的进行约谈。

（作者单位： 710400 陕西省周至县农广校）