付文峰

农业是国民经济发展的基础，农村经济的发展在我国的经济市场具有无可替代的地位，随着农村体制改革的不断推进，农村的经济发展有了明显的进步，改革开放以来，我国农村发生了巨大的变化，随着时代的不断发展和时代的需求，农村的生产经营活动已经逐步接近市场化，农村经济原有的自给经济也逐渐转变为商业经济，农村产品也逐步走向多元化，有通过发展走向小康、富裕的，有仍处于原地踏步的;同时农村集体经济也随之发生了极大的变化，有的地方村集体经济实力日益壮大，有的变成了“空壳村”。无论发展状况如何，农村经济都面临着一些发展困境与问题。通过深入调查发现，农村经济发展可以说仍存在不少问题与瓶颈急需解决与突破。

一、农村经济建设面临的主要问题与困境。

1、农产品的竞争力不足。国外农产品的流入、国内农业生产规模的扩大和农业生产技术的极大提高使得农产品丰富起来，但也出现阶段性、地域性的不平衡。首先表现在农产品生产盲目扩大或缩小，农产品市场供应及农产品价格像“过山车”一样，“菜贱”伤农的现象经常性出现，致使产生“重产量轻质量”失去了品质竞争力;其次规模化、标准化、品牌化程度低，使同一種农产品（特别是蔬菜）生产出自千家万户，品质高低不一，规格不一等等现象，农产品产量提高很多，不能满足消费者的需求。

2、农业科技推广滞后、农村产业结构调整滞后。一方面农业科技的发展和创新在科研部门如“雨后春笋”般的出现，然而到了地方推广极为困难，农民认识过程低效，推广部门害怕被农民利益“欲望”绑架。好的技术、良种、良法到农民接受后，成为过时的科技。另一方面农村农业产业结构落后，农业的经济结构生产不合理，缺乏有特色的主产品，很难发展农村特色，在向外拓展农产品市场存在很多阻碍。

3、农业结构不合理、农业生产收入低、经济效益低下。近几年以来，随着经济的发展，农产品供求发生了变化，农业产业结构跟不上供求变化，导致农产品“贱价无市”造成农村收入偏低，这种普遍的现象虽然是有多种因素构成的，但是从产业结构分析是科技与生产结合不够充分，忽视了市场需求;另一方面从农村内部来看，随着社会经济的迅猛发展，而农村目前在生产第一线的50/60人员占大多数，接受新知识新事物的思维不高，一些新的市场行为接受不了。如：新的蔬菜品种推广、新的种植模式等在他们中很难推行。

4、是农村集体经济实力不强。随着农村多元化的发展，在工业不发达的地方，村集体经济收入越来越薄弱，有的基本上是“空壳村”，这样使村集体带动当地经济发展及对经济发展的“话语权”极为弱化，致使村集体引领发展经济的动能不足。通过我们调查，我们县700多个行政村有60%以上村集体经济薄弱，有的负债累累，有的连办公费用都无法维持，严重的制约农村经济的发展。

5、农业生产的投入力度长期不足。农村的经济发展落后，与农村方面的投资力度离不开关系，一方面是受到资金的限制，一家一户的经济力量无法完成大规模的农业投资;其次是科技投入不足，基层农技推广存在经费不足，设备设施等基础条件差;最后一方面是缺乏对农业投资的吸引力。

二、解决问题的途径探析。

随着时代的不断发展和时代的需求，农村的生产经营活动推向市场化的今天，社会需求打破了原来的固有的模式，将农村经济原有的自给经济也逐渐转变为商业经济，农村产品也逐步走向多元化。增加农民的收入，推动农村经济快速发展，加快农村经济发展的步伐。浅谈以下几点：

一是要改善农村思想。要想加快农村经济发展的步伐，首先要提高农民的科技素质，改善农民的思想，提高农民的科技思想，政府要调动农民的积极性，大力培育职业农民，投入生产的队伍中去，集体建设好的农村思想。要加大培训力度，建立“土秀才”“土专家”“鸿雁人才”评选机制，通过他们示范带动广大农民学习科学技术，从而提高农民的生产科技水平，为建设新农村打下坚实的基础。提高农民的生产技术、市场意识以及科技意识，使得农村经济发展快速有效，每一家都为新生活而努力，推进新农村的建设，进而提高农民的生产水平。如山东兰陵县推行的“四雁工程”实施一年来，加快了农村思想的改善，以“头雁”为引领;“归雁”带新思维及资本;“鸿雁”做示范引导;“雁阵”为基地的方式极大的推动了农村经济发展。

二是结合农业项目，重点打造好农业生产基础设施。近几年随着中央对农业加大投资政策。对于这种机遇基层组织应做好充分研究，怎样即完成国家的政策支持，又能把资金用在农村农业生产的“刀刃”上，使之发挥最大效能。如：高标农田建设项目、土地综合整治项目、千亿斤粮食项目等等与农业产业结构调整结合起来建设。引进先进的农业

三是挖掘、清理农村“三资”结合村集体“统”的功能优势，增强村集体“开源造血”功能。随着农村家庭联产责任制的实施，村集体经济的监督机制随之减弱，村集体的资产、资金、资源等“三资”出现了极大的流失，据调查，70%的村庄存在，有的“白白送人”有的一亩山场一年承包费5元钱等等现象。清理收缴这部分资产是当下村集体经济“开源”的着力点。用“开源”进行与国家发展农业“一村一品”、田园综合体、乡村旅游等政策进行因地制宜的衔接，随需渐进的有步骤的发展来实现村集体“造血”功能，从而壮大集体经济。如：我县进行的“三资”清理来看，村集体的“三荒”、塘汪、“自留地”等等数量惊人，有的村清出几十万元甚至上百万元。

四是打造农业“品牌”、发展创新农业，实现农业的增效提质。随着人们对美好生活的向往，好品质的产品逐渐成为了人们对美好生活的享受，同时“品牌”产品在人们印象中富含品质、品行、绿色、安全的价值“符号”，品牌产品是农业发展的根本之路，也是人们日益需求的目标食物。鼓励农业生产者加大创新，摒弃“量”追求“品”是实现农业增效提质的新的“点”。如同样的泥猴桃品质品行基本一样，标注新西兰产品一个价格是我们市场一公斤以上的价格。

（作者单位： 277700 山东省临沂市兰陵县农业农村局）