吉秋霞

农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础，是加强集体资产财务管理的有力举措。根据中央、省、市安排部署，阳城县于2018年开始全面启动农村集体产权制度清产核资工作，本着“全面清查、实事求是、程序规范、群众满意”原则，实现“全面摸查清家底，账内账外不遗漏，集体资产不流失”。截至目前，全县清产核资工作已全部完成。

一、 清产核资工作完成情况

阳城县辖17个乡镇，426个行政村，农业人口31.3万人，农户14万户。全县426个村全部完成清产核资任务，占行政村数的100%;清查账面资产总额95.5880亿元，其中经营性资产26.5637亿元，非经营性资产69.0243亿元;核实资产总额97.3443亿元，其中经营性资产24.2801亿元，非经营性资产73.0642亿元;清查核实集体土地总面积208.74万亩，其中：耕地58.39万亩、林地60.28万亩，建设用地16.19万亩;全国农村集体资产清产核资管理系统我县清产核资数据录入率达到100%。

二、 主要做法

农村集体资产清产核资涉及范围广、政策性强、技术环节多、标准要求高，为切实维护和保障农村集体经济组织利益，我们狠抓责任落实、政策宣传、业务指导、督查问责等措施，积极稳妥推进清产核资工作。

1、高位推动，责任落实到位

一是成立了高规格的领导组。县委、县政府高度重视产权制度改革工作，成立了由县委书记任组长、县长任副组长，农委、财政、国土、林业等成员单位 “一把手”组成的产权制度改革工作领导小组，办公室下设综合协调组、信息综合组、政策指导组、宣传报道组、信访稳定组、督查考核组。同时，乡村两级分别成立了由乡（镇）党委书记、村支部书记任组长的领导组，并设立了专门工作机构，形成了一级抓一级、一级带一级，上下联动、齐抓共管的产权制度改革工作机制。

二是多次召开推进会。产权制度改革工作开展一年多来，按照每个阶段工作重点，抓住关键时间节点，多次召开县级以上推进会，在工作中，县委书记、县长高度关注，多次调研、多次督促，多次召集组成部门负责人，协调解决国有资产移交、资源性资产清查数据衔接等问题，有力推动了清产核资工作进度。

2、广泛宣传，政策培训到位

一是加大培训力度。2018年7月11日和2019年4月24日，先后两次召开全县农村集体产权制度改革培训会，邀请了省厅专家授课，对县产权制度改革领导组成员有关单位分管领导、业务科长，各乡镇产权制度改革领导组主任、副主任、工作人员等350余人进行了培训。2018年12月27日又聘请了金宇恒公司专家，对乡村两级140余名清产核资数据录入系统操作人员进行了实务操作培训。

二是加强学习交流。县里组织乡镇分管领导、乡村工作人员多次外出学习取经，通过学习交流，提高了党政负责人和相关工作人员的政策水平和具体操作能力，培养了一批政策熟悉、业务能力强的骨干力量。

三是营造工作氛围。县里印制了产权制度改革资料汇编、給农民群众的一封信等宣传资料，各乡镇充分利用电子屏、公开栏、公告、条幅等载体，宣传动员广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作，营造了全体动员、全民参与的浓厚改革氛围。

3、严格程序，工作流程到位

县产改办统筹谋划、统一部署，设计先行，定方案、定办法、定流程。以县农委、县财政局等八部门联合下发了《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，出台了《农村集体资产清产核资办法》，细化了清产核资“六步走”工作流程。同时，各乡镇根据自身经济情况、业务量大小、人员力量等实际情况，采取针对措施，制定具体工作模式。

一是全面清理。县乡指导，各村坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，对集体资产进行逐笔逐项全面清理，查清来源、去向和管理情况，完善账目记录，建立健全会计账簿，确保账实相符;对资源的清理，利用已有的二调和确权成果进行清查。

二是准确登记。在集体资产资源清理过程中，乡（镇）级、村级、组级按照农业农村部统一制定的农村集体资产清产核资登记表，分类别详细登记了其名称、数量和使用情况等，不遗不漏，清理一项登记一项，确保了登记的内容全面、真实、准确。

三是仔细核实。各村集体资产核实小组对清理登记的集体资产逐项逐笔进行核实，重点核实了集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，确保了数额无误，产权明确，现状清楚。

四是结果公示。核实结束后，清产核资结果在村务公开栏中进行公示，公示期间，村里安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。

五是民主确认。清产核资结果公示无异议后，召开村民大会或村民代表会议，通报确认清查核实结果。

六是及时上报。经过村民大会或村民代表会议确认通过的集体资产资源清理结果，数据及时录入农业部清产核资管理系统。

4、抓督导问责，确保工作落实到位

一是开展专题督查。在清产核资的关键时期，成立了4个督导组，县农委一人一队，对全县17个乡镇清产核资工作进行督导检查、实地指导。

二是实行定期通报制度。清产核资攻坚阶段，实行“周通报、周小结、周调度”，获得了良好的激励鞭策效应。

三是启动组织约谈。对推动不力、进度缓慢、排名靠后的乡镇，由产改办提请县委县政府进行约谈。

三、存在问题及下一步工作打算

阳城县农村集体资产清产核资工作虽然已经完成，但仍存在着清产核资过程性资料不够齐全、历史遗留问题处理不到位等问题。下一步，我们将对照省市清产核资验收标准，强化问题整改，加强工作落实，夯实改革基础。在巩固现有工作成果的基础上，根据上级检查验收组发现、提出的问题，列出问题清单、制定整改方案，认真对照整改，不断完善清产核资数据，确保清产核资数据真实、完整、准确，确保清产核资工作质量。

（作者单位：048100 山西省晋城市阳城县农业农村局）