阿依怒尔·夏吾肯

本文首先从农村土地产权结构入手，分析了农村土地经常流转存在的相关法律问题，最后提出了相应的建议，希望通过本次研究对同行有所帮助。

1、农村土地产权结构下的土地流转

①土地产权可以背景下市场化资源配置

经营权流转过程中需要明确土地的产权归属，只有在明确产权归属的前提下，农民群众的流转行为才是合法合规，农民群众也才能够享受土地流转所带来的经济收益。如果将农民群众的土地资源转移到其他生产经营者手中，农民群众由过去的传统耕作收益向着土地流转收益转变。对于农民群众来说，土地流转之后的综合收益要显著大于流转之前，一方面增加了农民群众的经济收入，另一方面提高了土地利用效率，将更多的劳动力解放出来。

②农民与土地商分离，实现资源再分配

农民与土地相分离，实现资源再分配，大量土地流转之后，能够实现土地集约化，规模化经营，同时也能够将农村地区的更多劳动力解放出来，实现农村劳动力资源的再配置。随着城市化进一步加剧，很多农村劳动力外出务工，转移到城市建设当中，由农业劳作向着非农业劳作转变，农民群众的增收渠道变得多样性。由于经济收入渠道变得越来越多样，传统小规模的生产经营模式，越来越不适合农民发展，这也就进一步加速了农村土地的流转进程，使得农村土地的利用方式和经营方式发生了显著变化。

2、农村土地经营权流转法律问题分析

①土地权属不明确

上文论述到，农村土地经营權流转的前提是应该保证权属明确。近年来虽然各级政府部门不断加强农村土地确权工作，但是仍然面临着不少问题。在实际操作过程中，由于很多土地归村集体所有，农民群众仅仅享有土地的承包权，在进行土地流转过程中，以哪种权属进行流转，流转给谁，如何流转，农民群众无法自主决定，由于土地承包经营权流转行为不一致，农民群众仅仅享有农村土地的承包经营权而不享有其他权属，土地流转过之后形成的收入无法进行科学分配，科学预判，损害了农民群众的合法权益。另外农村土地承包经营权和土地经营权在土地流转市场上的目标不一致。农村土地承包经营权主要是承担了农村社会保障功能，在土地流转过程中，其经济价值要远远低于土地经营权。而在市场中，由于农村土地经营权的价值被夸大，使得土地流转的成本进一步增加，很多农村土地被违法改作建设用地，损害了农民群众的经济利益。

②农村土地流转方式不合理

农村土地流转方式不合理，主要是因为土地权益体系的不合理，在实际工作开展过程中，常常不能够满足流转程序要求。很多村集体在开展农村土地流转时，缺乏完善的管理机制和工作程序，很多农民群众往往不能够证明自己的土地有承包经营权，进而也不能够合法的进行土地流转。大多数农民群众在流转过程中，忽视了土地流转协议的重要性，认为只要口头约定就能够完成土地流转行为，经常会因为土地流转市场发生较大变化时，由于双方缺乏书面协议，造成土地流转纠纷。现阶段国家法律法规对农村土地流转方式也没有做出明确的规定，在法律体系当中，明确了经过实践的几种流转方式，但是法律所规定的其他流转方式没有提供相应的操作标准，法律条文中没有明确的流转方式面临着无法律依据支撑的现象。

③土地评估机制不健全

现阶段我国农村土地流转市场并不完善，还没有形成完善的农村土地经营权流转价格市场机制，在农村土地流转过程中，往往是由流转双方共同商定。由于农民群众对土地价格的市场信息掌握不足，往往成为价格的接受者，这样导致的流转土地价格的制定存在很大的主观性和随意性，土地资源作为主要生产要素，没有发挥其应有的市场价值。这一方面不利于农民群众的生存，另一方面还会增加土地流转市场的违约风险。

3、农村土地经营权流转对策

①构建完善的法律法规和土地评估机制

农村土地经营权流转工作开展过程中应该保证，现有的法律法规做到与时俱进，更好的适应社会发展需求。对于不能够快速制定相关法律依据和规范的情况，应该由国家政府部门和立法部门出台相应的指导意见，规范农村土地流转形式，流转范围，流转方案，给出农村土地经营权流转的具体操作步骤，并要求各地政府部门依据实际情况，出台三个实施细则，将法律中没有涉及到的内容进一步细化。及时将各地实现过程中具备可操作性的农村土地流转方式纳入到现行法律法规体系中，明确具体的适用范围，适用原则和适用方法，无法给出具体适用范围的，应该制定相应的指导性意见，以此来逐渐弥补法律监管空白，在实践当中不断修改，不断创新。另外还应该进一步加强农村土地经营权市场交易平台建设，要尽快推动土地市场信息化，引导农民群众利用该平台掌握土地信息，土地价格，由被动变为主动，推动构建农村土地经营权价格评估机制。

②提升流转双方契约意识，规范土地流转程序

农村土地经营权流转过程中要采取一切有力措施，切实提升农民群众的流转意识，特别是要做到依法流转，科学流转，从思维上转变传统流转方式，流转观念。地方政府部门应该不断加强农村土地经营权政策法规的宣传教育，利用现代多媒体技术网络手机等多种途径，向农民群众宣传农村土地权属常识，让广大农民群众能够深入掌握土地流转的相关法律法规和细则，真正做到依法流转，科学流转，维护自身合法权益。另外，地方政府部门应该结合本地区农村土地经营权流转现状，出台规范化的土地流转程序，并向农民群众认真细致的讲解流转程序当中的具体内容，引导农民群众在开展土地流转时签订协议书。

③构建完善的社会保障体系，提高农民群众的抗风险能力

要继续加强基层农村地区社会保障体系建设，要在医疗，养老，最低生活保障等方面，确保农民群众在土地流转过程中可能面临的风险损失。此外还应该进一步加强基础设施建设，完善农业基础设施，加快推进农业保险制度，确保农民群众农业生产过程中不会面临较大农业生产风险。另外还应该进一步加强流转土地农民的职业培训，职业教育，拓展失地农民群众的就业能力，加快富余劳动力转移，增加农民群众经济收入，提高整体抗风险能力。

（作者单位：835000新疆伊犁师范大学法学院）