白乙拉

当前农业机械化不断向前发展，很多农民群众购买大型农机设备用于农业生产，实现了发家致富。当前基层地区农机安全使用存在不少突出问题，需要发挥农机监理部门应有的职能作用，对农机手进行有效的宣传和教育引导，保障其能科学使用机械，安全生产。

1、农机监理工作存在的问题

①农机监理体系不健全

目前，农机监理工作还没有形成有效、健全、规范的管理体系，现有的法律法规，只是针对农机安全管理过程中的部分共性问题，没有结合农机监理的实践情况缺乏针对性。很多法律条规只是总结概括，缺乏相应的实施细则，这就增加了基层地区农机监理工作的难度。农机监理工作的本质目的是为了规范农业机械设备的使用，保障农机设备能够安全操作，维护农机驾驶员和农民群众的身心健康安全。只有构建完善的农机监理体系，才能保证监理工作质量。现阶段农机监理体系不健全，很多非法人员打法律擦边球，找法律漏洞，当出现违法行为时，很多执法人员不能够通过法律法规对农机操作人员进行约束，农机监理效果较差。

②重视程度不足

基层地区农机监理部门对该项工作重视程度不高，是影响农机监理工作质量的一个主要问题，导致这个问题主要是因为上级政府部门的资金投入减少，无法调动起基层监理人员的工作积极性，如此形成恶性循环。由于资金投入不足，基层地区的农机监理部门缺乏必要的交通工具和执法工具，当出现违法行为之后并不能感到违法第一现场进行执法。另外由于农机监理人员薪资待遇水平较低，工作环境较差，工作压力较大，农机监督管理人员缺乏工作积极性，缺乏责任意识，不能够按照相关法律法规和规章制度办事，工作效率低下。现有的工作队伍整体工作素质较差，专业能力不足，不能够及时更新专业知识和思想认知。现阶段我国农机建立工作仍然处于初级阶段，由于政府部门和相关管理部门重视程度不高，尤其是在广大基层地区和经济落后地区农机监理工作长期停滞不前。

③农机监理安全隐患较多

在农机监理工作开展过程中所遇到的安全隐患，主要包括了违章驾驶，擅自改动机械型号，非法载客，违法上路。近年来随着农机推广工作不断开展，农民群众物质生活水平不断提升，很多农民群众有条件购买大型农机设备。但在广大基层地区，农机驾驶人员的经营模式都主要以家庭为单位，他们购买农机设备的目的在于从事农业生产。在农忙时节农机违章驾驶的现象普遍存在。在对农村地区的农机使用情况进行调查时，经常发现很多驾驶员违规改装车辆，违规使用农机，运载其他设施。还有不少人员在农机驾驶过程中坐到拖拉机轮胎的叶子板上，一旦板材脱落极容易造成严重的人员伤亡，面临较大安全隐患。

2、解决农机监理工作问题的对策

①强化领导落实责任

首先，强化领导。成立由站长负总责，相关工作人员为成员的农机安全生产工作领导小组，明确工作职责、目标和任务，主要领导带队分片包点，责任到人;其次，明确责任进一步细化农机安全生产实施意见，深挖细查各类农机生产隐患和工作中存在的薄弱环节，进一步强化安全生产措施，落实安全责任，加大隐患整改力度，坚决杜绝农机安全事故的发生。

②改革农机监理工作机制

结合现阶段农机推广现状和农业机械化发展现状，认真分析农机在使用过程中所存在的各种问题和不当之处，充分掌握基层地区农民群众农机使用特点结合农民群众的使用特点，制定相应的工作机制，构建地方性的补充法律法规，保障农机监理工作能够做到有法可依，有据可依，确保农机监理工作能够涉及到农机使用的各个方面，细化工作责任，保障各项法律法规能够落实到位，落实到人。另外还应该注重内部人员的操作方法，提高整个工作队伍的专业素质，为基层地区的农机监理人员提供接受培训教育的机会，通过在职培训行业交流，自主学习等多種方式，逐步革新传统等靠要的工作理念，以此来提升工作能力和专业素质。另外为了提升基层农机监理人员的工作积极性，地方政府部门和相关管理部门应该提高对该项工作的重视程度。每年从财政资金中划拨出专项资金，用于基层农机监理部门购买交通设备和相应的监督执法用具，保证出现违法行为之后能够第一时间赶到现场进行严格执法。另外，还应该逐步改善基层地区的工作环境和工作待遇，保障农机监理人员的薪资能够按时发放，逐步提升标准，并结合本地区经济发展实际，积极探索相应的保险制度。

③强化宣传教育，提升安全意识

农机安全宣传教育主要是做好农机驾驶人员的宣传，要始终坚持以人为本的出发点，充分调动农机驾驶人员的参与积极性，使广大农机安全生产者和从业者能够从思想上认识到农机安全生产的重要性，积极主动的学习农机驾驶安全知识，自觉约束自我农机使用行为，从而保证良好的农机作业秩序。定期组织相关人员开展农机政策法规宣传活动，利用宣传车辆、横幅、标语等，重点宣传《农业机械化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《内蒙古农业机械化管理条例》等法律法规。印制发放农机安全生产手册，提醒广大农机手注意农机生产安全，增强安全意识，防范农机事故的发生。组织拖拉机驾驶操作人员进行安全培训。另外还应该引导农机驾驶人员，按照相关规定参加安全技术检验，保障农机设备良好的运行状态，提高运行的安全性能，一旦发现故障应该及时排除，避免农机带病上路带病运行。

④重点做好专项整治

在农忙时节应该重点做好农机安全生产专项整治，监理部门可以联合交通部门，公安部门开展联合执法。针对农忙时期农机安全生产的特点，结合各乡镇农机安全生产存在的突出问题和薄弱环节，组织监理人员，统一着装，佩带标志、持证上岗，集中时间和精力，深入乡村路段、田间地头开展农机安全生产监督检查和隐患排查等工作。严厉查处“黑车非驾”、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、违法载人、人货混装等严重违法行为，对发现的事故隐患和不安全因素实施立即整改，确保农机生产安全。

（作者单位：028200内蒙古通辽市库伦旗农牧局综合行政执法大队）