任献丽

摘要：我国目前在进行新时期村镇规划时要以现代化建设为核心，以建设社会主义特色的新型村镇为前提，以村镇规划建设的可持续性发展为基础，对村镇建设产生直接影响。我国各级政府在村镇建设过程中给予其各种扶持政策，使其能够稳健的发展，如果在实际运作中出现各种问题，要及时进行解决。本文主要分析了目前我国在村镇规划建设中存在问题，以促进我国村镇早日步入现代化的发展与建设中。

关键词：新时期;村镇;规划;建设

我国政府已开始着手村镇重新规划建设，并且已经开始实施，这对推动村镇发展起着较为关键的作用。我国政府组织专家学者对提高新时期村镇规划与建设的发展进行详细的分析，其中提升村镇的经济发展与建设，是全面建设小康社会的重要内容。它涉及到千家万户农民的切身利益，事关农村小康建设和现代化的全局。因此，积极稳妥地加快村镇建设和发展，是各级政府统筹城乡发展，推进城乡一体化和解决“三农”问题的重要途径。

1 村镇建设中存在的问题

1.1 缺乏有效的规划引领

首先，新时期村镇规划建设中的区域建设，各级政府职能部门都存在偏重于城市的现象，而对村镇建设工作不够重视，不能把它作为缩短城乡经济差距的解决路径。其次，村镇建设主要以乡村与乡镇为主，与城市相比，大部分村镇居民缺少规划性，而规划过程中涉及的大量经费也限制了村镇发展，使大部分村镇规划不能适应经济发展需要，更不能对村镇的规划建设实施科学的指导方案。

1.2 缺乏完善的法律法规

《村庄与集镇规划建设管理条例》颁布至今没有更新，致使条例内容已跟不上时代发展。村镇规划建设不仅从机构上，还有配套法律法规与相关设施上都有明显漏洞，不能同时适用于不同区域内村镇，阻碍村镇规划建设。

1.3 缺乏健全的管理机制

我国的村镇规划与建设还处在刚起步阶段，但发展速度较快，在发展过程中可能出现一些问题，有些村镇在规划与建设时会有与城市雷同的地方，但是还是有其不一样的地方。因此，在规划建设中必须要求同存异，不能直接将城市规划生搬硬套到村镇规划中。村镇规划建设已成为城乡建设中最为薄弱的环节，其中最为严重的就是建设机制不完善。例如目前，大部分村镇都没有配备专门的村镇规划建设管理相关部门，而是把村镇规划建设和城市建设合并然后再统一管理，因为两者之间工作重心不一致，合并后村镇规划建设处于弱势;又如有些地区顺应时代发展在村镇内设置了相应的规划建设部门，也会因为各种原因（如资金严重短缺、技术无法达到相应的标准）导致工作重点偏重于城市，致使村镇建设规划在实施管理过程中较为薄弱。

1.4 缺乏有效的分类指导和区域协调政策

各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。

2 村镇规划建设措施

2.1 村镇规划建设目标长远

对现代化的村镇进行规划建设时要把目光放长远，将目光投向更加深远的可持续性发展中，并且有相当大的一部分村镇已开始着手实现这项工程。例如，东北很多村镇都处在工业区，对这些村镇进行规划建设过程中就考虑到将其自身优势融入规划中，有助于此村镇和城市之间进行更加紧密的互动活动，加快其迈向城市化的脚步。

2.2 建设有特色的村镇

我国共有56个民族，地域广阔，经济发展速度与文化方面的发展各不相同，因此不同地域在开展村镇规划建设时一定要根据各地实际情况，规划时要依据各民族特点、地域特色实施合理的建设。目前很多专家学者开始对各地区村镇发展的实际情况实施具体分析，并按分析结果将其具体分类，然后再科学的结合其他地区的先进经验对已存在的规划方案进行更新与创新。例如，云南省政府请来知名专家为省内某个村子做设计规划，设计人员了解到这是一个白族村子，在规划时加入了白族特有的民族元素，利用当地传统的民族特色找出新的思路，结合现代化的建设布局，将这个村子建设成为民族与现代化完善结合的村桩，使村镇的发展更具有层次感。

2.3 完善村镇规划建设项目管理机制

将村镇规划建设的管理机制进行合理完善可助于社会稳定与各项基层工作开展，近几年，我国经济繁荣有助于推动村镇规划建设管理的发展。政府相关部门在新时期颁布各种扶持政策并以此为依据，为村镇规划建设发展进行不断的更新与创新，并且对其中出现的问题进行合理解决，利用各种现代化设施对多元化管理进行不断的完善与更新，有效地对村镇规划建设进行管理，并且以规范化的标准进行制约，使管理工作的價值完美展现。

十九大的召开为我国村镇规划与建设指明了方向，而且已经明确地为村镇建设与规划的内容设立了一套完整体系。此外，已经完成村镇一体化的地区要为其他地区村镇作榜样，通过参观学习、邀请拥有先进经验的专家学者以作报告的形式，带动那些还在进行一体化中的村镇。村民在村镇建设与规划中属于参与者，因此，村民要接受科学的引导与培训，政府也要在村镇发展过程中给予必要的政策支持。