李卫华

[摘 要]在长三角一体化背景下，如何以城市候机楼为载体为苏州旅客提供优质、便捷、高效、无缝衔接的机场出行服务，是苏州城市候机楼发展的重要课题。在阐述苏州城市候机楼的作用及发展意义的基础上，分析苏州城市候机楼的发展现状及运作中存在的问题，同时对城市候机楼的未来发展提出建议措施。

[关键词]长三角一体化;城市候机楼;资源整合;发展措施

[中图分类号]F560

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）08-0084-03

Abstract：Based on the Integration Strategy of Yangtze River Delta， how to provide Suzhou passengers with high-quality， convenient， efficient and seamless airport travel service with the city terminal as the carrier is an important topic for the development of Suzhou city terminal. On the basis of expounding the function and development significance of Suzhou city terminal， this paper analyzes the current development situation of Suzhou city terminal and the existing problems in its operation， and puts forward some suggestions and measures for the future development of Suzhou city terminal.

Keywords：Integration of Yangtze River Delta; City Terminal; Resources Integration; Development Measures

苏州位于长三角经济圈的中心地带，是上海联动长三角一体化发展的重要门户。随着苏州社会经济的发展，苏州与其他城市的人员交流频繁，旺盛的航空客运需求与苏州航空出行不便的矛盾日益凸显，近年来，为服务机场旅客出行，苏州积极推进城市候机楼建设，积极对接周边主要机场，配套对接机场的出行服务，服务旅客机场出行取得了一定的成效，但面对旅客高品质的出行服务要求，还有一定的差距，尤其是在长三角一体化背景下，如何以城市候机楼为载体为苏州旅客提供优质、便捷、高效、无缝衔接的机场出行服务，是苏州城市候机楼发展面临的重要课题。

一、城市候机楼的作用

城市候机楼，是为满足旅客民航出行需求，在周边主要机场异地设立具有机场候机楼部分功能的设施，是机场航空服务及机场航站楼基本功能向机场周边城市的延伸和拓展。其功能可以包括机场候机楼除登机前安检以外的全部功能，如：候机功能、售票功能、办理登机手续功能、信息查询功能、发车停车功能、行李托运功能等，为旅客提供机场“一站式服务”的便利[1]。

城市候机楼能够提升机场的服务能力，功能完善的城市候机楼能够为机场旅客提供丰富的服务，大大缩短旅客在机场航站楼内的停留时间，减缓机场航站楼客流压力，同时城市候机楼将机场的航空服务直接前置布设在周边城市，能够扩大机场的有效辐射面[2]。

在長三角一体化战略下，发展城市候机楼具有重要意义。一是城市候机楼进一步提升城市区位优势，促进地方经济发展;二是苏州与其他城市的人员交流频繁，城市候机楼能较好地满足广大市民日益增长的航空运输需求，方便旅客航空出行;三是依托城市候机楼可以进一步促进铁路、公路及城市公交、地铁系统等运输方式有效衔接，有利于健全完善现代综合运输体系[3]。

二、苏州城市候机楼发展现状

多年来，随着苏州社会经济的发展，苏州与其他城市的人员交流频繁，航空客运需求较为旺盛，苏州旅客航空出行主要依靠周边的上海浦东机场、虹桥机场、无锡硕放机场等，为服务旅客出行苏州依托高等级客运站建设城市候机楼，配套相关服务。

（一）苏州城市候机楼发展布局

为服务苏州机场出行旅客，加强长三角一体化机场出行服务的衔接，苏州按照以市区为中心，以县市为支撑的城市候机楼规划布局，依托人流密集、交通便利的场站枢纽，强化城市候机楼建设，服务旅客航空出行。目前已建成使用5个城市候机楼，设置休息服务、咨询和机场出行服务等功能。具体情况如下：

1.苏州北广场城市候机楼。位于苏州北广场汽车客运站，以贵宾接待厅的标准建设，于2014年4月22日正式投入使用，使用面积为133平方米。目前候机楼日发浦东、虹桥机场直达班次19班，至虹桥机场1.5小时到达，至浦东机场2.5小时到达。至硕放机场班次20班，50分钟到达。

2.苏州汽车西站城市候机楼。位于苏州汽车西站，以贵宾接待厅的标准建设，于2016年6月正式投入使用，使用面积为550平方米。日发浦东、虹桥机场直达班次13班，至虹桥机场1.5小时到达，至浦东机场2.5小时到达。至硕放机场班次5班，50分钟到达。

3.张家港城市候机楼。张家港城市候机楼位于张家港汽车客运站，按照机场统一标识和功能区分要求，以贵宾接待厅的标准建设，于2011年5月8日正式投入使用，使用面积为80平方米。目前候机楼日发浦东、虹桥机场直达班次7班，至虹桥机场2小时到达，至浦东机场3小时到达。至硕放机场班次4班，1小时10分钟到达。

4.太仓城市候机楼。太仓城市候机楼设置在太仓客运中心站，按照机场统一标识和功能区分要求以贵宾接待厅的标准建设，设立候机休息厅、游客休息厅和名优特产展销厅等。于2015年2月正式投入使用，使用面积为600平方米。目前候机楼日发浦东、虹桥机场直达班次39班，至虹桥机场1小时到达，至浦东机场2小时到达。

5.昆山城市候机楼。昆山城市候机楼位于昆山市经济技术开发区会展中心，营运主体为昆山开发区城市航站楼运营管理有限公司。于2011年1月投入运营，使用面积为1700平方米。日发浦东、虹桥机场直达班次12班，至虹桥机场1小时到达，至浦东机场2小时到达。

（二）苏州城市候机楼主要功能

目前苏州在推进城市候机楼发展的基础上，整合机场班线资源，密切公航合作，推进机场班车“空巴通”客运专线专营，同时依托定制客运为旅客提供门到门的机场出行服务，主要实现了旅客候车、乘车和到达的基本功能，距离实现“一站式”航空服务还有较大的发展空间。

1.候机功能：设有候机厅或者提供贵宾、VIP候机室等专门的候机空间。目前5个城市候机楼均已实现。

2.售票功能：现场发售航空机票及去往机场的班车车票。目前张家港城市候机楼、太仓城市候机楼、昆山城市候机楼均已实现，苏州北广场城市候机楼、苏州汽车西站城市候机楼只发售机场班车车票。

3.办理登机手续功能：设有值机柜台，可直接办理换发登机牌、机票改签等手续。目前太仓城市候机楼、昆山城市候机楼已实现。

4.信息查询功能：提供前方机场航班信息发布和问讯服务。目前太仓城市候机楼、昆山城市候机楼已实现。

5.发车停车功能：具有机场专线客车的组织发车功能，并且为机场大巴提供停车场所。目前5个城市候机楼均已实现。

6.行李托运及安检功能：这是城市候机楼未来业务的拓展方向，目前仅昆山城市候机楼实现行李托运功能，其他的城市候机楼尚未实现。

7.出行服务功能：为旅客到达机场乘机提供客运班车、定制客运等出行服务。

三、苏州城市候机楼运作中存在的问题

按照功能配置，城市候机楼一般包括机场候机楼除登机前安检以外的全部功能，才能充分发挥城市候机楼的作用，使旅客充分享受机场“一站式服务”的便利。目前，对照旅客高品质出行，苏州城市候机楼还存在着以下问题：

（一）城市候机楼功能单一

目前除昆山城市候机楼、太仓城市候机楼能打印东方航空、上海航空、南方航空和吉祥航空等公司的登记牌外，其它的城市候机楼主要起到旅客候车、乘车和到达的基本功能。

（二）在值机、安检方面未起到方便旅客的作用

城市候机楼的出发旅客要在机场完成值机（除已打印登机牌的旅客）、排队行李托运安检，未起到方便机场旅客快速乘机出行的作用。

（三）城市候机楼获取航班信息存在难度

城市候机楼如需和机场航班信息实时同步，需要向机场支付服务费用，无法实时同步信息给旅客公共服务造成影响。

（四）机场班车到达机场航站楼服务尚需提高

目前苏州机场班车无法到达虹桥机场T2候机楼，旅客要步行1千米以上，带行李的旅客步行需要15～20分钟，对旅客造成很大不便。

（五）机场内长途出行导引标识不明显

目前，旅客到达后，由于长途班车标识少和不明显，造成很多的旅客按照指引标记到了机场大巴场地，不能直接快速找到提供长途班车服务的客运站。

（六）存在服务“信息孤岛”

公路、航空不同运输方式之间旅客出行服务 “信息孤岛”明显，公路客运与民航之间的票务信息未整合。

（七）无到苏旅客接机标记或咨询台

由于无相应的苏州方向接机标记或咨询台，乘客下飞机后难以准确找到的接机服务人员，实现快速出行。

四、苏州城市候机楼发展措施

随着人们消费水平和观念的提升，苏州前往周边各机场乘坐民航的商务、旅游、探亲客流呈不断增长态势，城市候机楼和机场出行服务的发展，是方便航空旅客出行的需要，也是贯彻落实长三角一体化战略的重要手段。依托城市候机楼为旅客提供完善的服务，能够进一步促进旅客联程运输的发展，逐步实现客运服务“无所不在、无微不至”。

（一）健全完善城市候机楼功能

城市候机楼建设跨公路和民航两个行业，涉及公路客运、航空公司、机场等多项资源的整合，如何更好地发挥各方优势，服务航空旅客出行，功能定位是城市候机楼建设的首要问题。综合考虑苏州航空、公路客运等因素，苏州城市候机楼已经实现了休息候车、出行服务等基本功能，为满足旅客高品质、多样化的需求，在长三角一体化战略的背景下，应围绕优质、便捷、高效、无缝衔接的目标，尽快补齐信息服务、出行衔接、快速通道等功能，形成一站式城市候机楼服务体系，切实提高城市候机楼的吸引力，实现旅客高效、无缝出行。一是提供候机楼延伸服务措施，围绕候機楼布设定制接送线路，对到候机楼的乘客免费接驳。二是整合机场班车、机场定制、分时租赁功能，为候机楼旅客提供多样化、差别化的出行服务，强化公路出行与民航出行的衔接。三是整合旅游集散、客运站、候机楼、停车场、商贸服务功能为一体，为候机楼旅客厅良好的休息、休闲、停车等服务。四是研究候机楼、机场行包安检互认机制，充分体现城市候机楼是对机场服务的延伸触角作用。

（二）强化对城市候机楼服务的支撑

一是航空公司支持在苏州城市候机楼办理值机手续，到达机场后通过快速通道完成托运行李的安检工作。通过办理值机和快速通道的服务完善，提升苏州城市候机楼的服务能力，缩短旅客机场等候办理相关手续等候时间。二是进一步完善信息共享机制，为城市候机楼提供更加准确实时的机场官方信息，为旅客提供便利的信息查询服务。三是完善机场内咨询、引导服务设施。通过设置咨询台或引导台，使旅客快速得到接机指引，维持机场秩序，也可以提升旅客对机场的满意度[4]。

（三）搭建机场出行联程联运服务平台

在长三角一体化背景下，整合机场、民航、候机楼。公路客运资源，一是通过机场、候机楼为旅客联程联运提供票务互售、运输衔接基础设施保障;二是整合信息资源，搭建机场出行联程联运服务平台，通过信息共享，共享旅客出行信息，为旅客提供出行信息查询、出行解决方案和车票预订、购买等服务，可将服务信息载入机票票务系统、公路出行平台，实现无缝链接、联合承运、一步解决旅客的联运到门服务[5]。

（四）建立高效运营的城市候机楼管理机制

目前，国内城市候机楼建设基本上存在机场与运输服务企业合作运营、机场与提供场地合作方联合经营和由机场自主经营等模式。鉴于候机楼是一个跨行业、对资源整合要求非常高、社会效益明显、投资大、获利期限长的项目，苏州城市候机楼可由政府整合相关资源投资发展[6]。同时，为充分发挥公路客运、机场等资源优势，提高公路客运和机场资源整合效率，可以整合公路、民航等多方资源，成立独立经营核算的运营企业，组建由公路客运、民航、机场等多方管理人员组建的经营管理团队，培育开发市场，实现社会效益、资源效率的多方共赢[7]。

[参考文献]

[1]孙继湖，焦洋.我国城市候机楼建设与发展的思考[J].综合运输，2011 （4）：68-70.

[2]葛慧敏，李海军.空港异地城市候机楼建设发展探析[J].交通企业管理，2009 （11）：60-61.

[3]龙霞.关于对城市候机楼建设的一些探讨[J].空运商务，2010 （11）：46-48.

[4]康政平.人文机场建设不应忽视“导乘服务”[J].空运商务，2018 （101）：12-13.

[5]孙汉富，孙杰.机场候机楼管理的主要特点和工作思路[J].民航管理，2006 （ 3）：48-49.

[6]陆静.城市候机楼开疆拓土[J].运输经理世界，2011 （9）：83-85.

[7]谊南.机场城市候机楼利弊谈——从经济学角度谈起[J].空运商务，2011（6）：46-48.

（责任编辑：顾晓滨 马琳）