陈守珊

（泉州市北渠管理处，福建 泉州 362000）

1 泉州水资源概况

泉州境内青山连绵，河川密布，较大的河流有晋江水系的晋江、闽江水系的大樟溪、尤溪部分支流和九龙江北溪支流等，此外，沿海还有一些单独入海的小溪流。这些水系中流域面积在100 km2以上的溪流有34条，其中晋江水系15条，九龙江水系5条，闽江水系9条，单独入海5条。全市多年平均水资源总量达到96.78亿m3，其中晋江流域面积5629 km2，河长182 km，是福建省第三大河流，多年平均水资源量51.2亿m3、九龙江流域12.01 亿 m3、闽江流域 22.31 亿 m3[1]。

泉州水资源自然分布呈现如下特点：①人均占有量少。泉州市人均水资源量为1112 m3，远低于全国（2200 m3）和福建省（3400 m3）平均水平，属于国际上通称的“水资源紧张区”[2]。②区域差异明显。泉州市70%的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区，而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少，仅占30%，沿海突出部和岛屿更是严重缺水，特别是地处沿海的晋江、石狮、惠安、台商等县（市、区）经济相对发达、人口更加密集，人均水资源量仅有98 m3～314 m3，属于“绝对贫水区”，见表1。③时空降雨不均。泉州市年降水量、年径流量约77%，集中在4月～9月份，由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡。④出境水资源量大。泉州出境外流的多年平均水资源量为28.29亿m3（流入九龙江11.55亿m3，流入闽江16.46亿m3，流入木兰溪0.28亿m3），约占全市水资源总量的29%[3]。另外，金鸡拦河闸多年平均汛期弃水量为23.61 亿 m3。

表1 泉州市各行政分区人均水资源量

2 水资源污染现状及原因分析

2.1 水资源污染现状

泉州市近年严格落实最严格水资源管理制度，从工程措施和非工程措施入手，不断强化水资源配置、节约和保护工作，但全市水环境状况依然不容乐观，水污染问题仍比较突出。主要体现为：①沿海地区水环境形势严峻。随着工业发展程度的提高，沿海晋江、石狮、惠安、台商等地工业废水、生活污水排放量逐年增大，工业污染及工业废水偷排、漏排或超标排放现象时有发生，九十九溪、近海小流域部分河段水质经常在V类以上。②农业面源污染防治难度大。南安、永春、德化等地农药、化肥使用增多，畜禽养殖等面源污染点多面广，禁养区外养殖污水未达标排放，沿溪沿河畜禽散养污染较为突出，生猪养殖受价格利益驱使出现养殖回潮，整治任务任重道远。三是水土流失比较严重，乱开乱垦以及开发建设项目没有依法落实防治措施等人为水土流失时有发生。由于大面积的山地农业开发和矿产资源开发，森林植被遭受破坏，晋江上游永春、安溪、德化3县水土流失较为严重，水土流失面积约占全市水土流失面积的75%，带来了许多泉水消失，小河小溪断流、河道淤积等一系列问题，同时由于资源开发而忽视水土保持和环境保护，也一定程度对河流造成污染[4]。

2.2 水资源污染原因分析

1）管理体制不顺。泉州市虽然成立了水资源管理委员会，但多龙管水、各自为政的局面仍然没有改变。这种政出多门、职能交叉、职责不清的水资源管理体制，造成管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，水资源保护、开发、利用和管理效率较低，难以实现水资源的水务一体化管理。同时，由于管理职能交叉，如水资源保护、水污染控制及治理、城乡污水处理等，分工不清，经常出现推诿扯皮的现象。

2）污水处理和配套管网等设施不足。城市管网建设没有做到雨污分离，城镇垃圾收集及转运体系不够完善，各种污水、垃圾的收集率、处置率较低，农村生活污水往往未经处理或仅作简单处理就直接排入水体。

3）水资源保护意识缺乏。部分企业和群众水资源保护意识淡薄，随意向河道和水源保护区倾倒垃圾、弃土弃渣和排污。市区仅北高干渠每年就要投入50多万用于水面保洁。同时，政府在经济社会发展中，未注重水资源的可持续利用，过多引进高污染、高耗水企业。

4）监管不到位，执法困难，执法成本高、违法成本低，涉水违法案件屡禁不止。

3 应对水资源污染的对策思路

解决泉州水资源污染问题，需要政府将水资源保护管理摆在重要位置，努力促进水资源的合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，才能为经济社会的可持续发展提供坚实有力的水资源保障。

3.1 深化水资源管理体制改革。

①在充分发挥市“水资委”职能的基础上，将水资源管理办公室作为常设机构，具体负责全市水资源的统筹协调、监督检查和监控调度工作。②严格落实最严格水资源制度考核，将水资源工作纳入地方政府绩效考核体系，全面形成党委领导、政府负责，发改、水利、环保、农业、国土、林业、住建、城管等部门齐抓共管的工作格局。③持续加大水资源的监督执法力度，加强涉水部门的联合执法，加大打击涉水违法行为力度，每年定期开展水资源、水生态、水环境专项执法行动，及时查处、制止各类水事违法行为，保障水源安全。

3.2 全面推进水污染治理。

①加快县（市、区）交界河流断面及重要水库、饮用水源等水量水质监测体系建设，建立排污企业监控名录，加快重点取用水户远程计量和闸控设施建设，完善排污企业实时监测体系，实现对全市水资源实时监测、实时监控、实时调配、实时应急响应、实时处置。②严格项目环境准入制度，做好建设项目环评审批工作，从严控制工业污染排放，严格环保执法，从源头控制污染源进入水体。③以清新流域建设为龙头，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进晋江流域、洛阳江流域综合整治，继续开展饮用水源、晋江、洛阳江流域和近海水域水环境综合整治，严格执行河流最小生态下泄流量制度，进一步形成“江河湖库海”全水域整治格局。④加大农业面源污染治理力度，积极推广生态绿色农业，从严控制化肥农药的使用；建立完善畜禽养殖环境标准体系，全面实施规模化养殖场排污许可、排污申报和排放总量控制制度。⑤持续推进水土保持工作，强化森林生态系统保护与修复，加快实施崩岗综合治理、小流域水土流失综合治理、重要水源地水土保持生态建设、茶果园水土流失治理等项目，以有效涵养水源。

3.3 加大水资源保护投入

①进一步完善《晋江洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理规定》，逐步提高下游对上游的补偿标准，目前全市每年上下游补偿资金已提高到3亿元，今后应逐步完善按上游贡献的水量和水质等标准来安排补偿资金。②优化政府财政支出结构，动员社会力量参与，积极建立多元化、多层次、市场化的投融资渠道，引导更多的社会资本投向水资源保护领域，逐步形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的水资源保护资金保障机制。

3.4 健全完善污水处理设施

各县（市、区）政府作为污水处理设施建设的责任主体，要加快推进本地区污水处理厂及其配套管网建设，加大生活垃圾收集力度，扩大垃圾收集覆盖面，健全垃圾收集及转运体系。特别是沿海、沿江建制乡镇或小城镇综合改革试点镇等重点乡镇的污水处理设施建设。同时，要推动所有已运行的城市生活污水处理厂加快扩容及配套管网建设并达到满负荷运行，确实提升泉州治污减排能力。在广大农村地区，要推广人工湿地、氧化塘、氧化沟等农村生活污水分散处理方式，提升农村生活污水处理水平。

4 结论

本文结合泉州市水资源特点，对泉州市水资源污染现状和存在问题进行分析，提出泉州水资源污染的主要原因有管理机制不顺、污水处理和配套管网等设施不足、水资源保护意识不强、监管不到位等，提出有效的控制对策加以改进，以强化水资源管理保护，保障经济社会持续发展。