王鹂

摘要：随着社会经济的迅速发展，交通运输事业也在快速发展，公路建设规模不断扩大。在公路施工、管理过程中，为了适应时代更好地发展，取得最大的经济效益，全面预算管理在施工项目成本管理中有重要意义。应用全面预算管理，合理控制、管理施工项目，保证公路施工项目有序进行。本文针对公路施工项目成本管理中，全面预算管理的应用进行初探，先描寫全面预算管理的重要性，提出相应的创新路径，予以实践。

关键词：全面预算管理;公路施工;项目成本;管理;应用

近些年来，公路事业飞速发展，不断扩大生产，建设成本也随之增加，这些问题是公路施工过程中的重要挑战。在公路施工过程中，合理控制项目成本、做好预算管理工作，这就需要应用全面预算管理，估计工程建设的成本，使施工项目有序进行，保证工程的安全性，保证施工单位利益的最大化。因此，在公路建设过程中，强化资金预算管理，降低工程成本，增加经济效益，这是公路建设过程中的必经之路，给以后的工程建设带来一定的参考意义。

一、全面预算管理在公路施工项目成本管理中的重要性

（一）整合内部资源

在公路建设管理过程中，预算管理是公路工程建设过程中的重要工作内容，对工程造价具有重要意义。在工程建设中，全面应用资金预算管理，可以有效减少公路建设成本，为施工单位带来经济效益。在公路项目施工过程中，应用预算管理可以将内部资源进行有效整合，将工程造价控制在一定范围内[1]。施工单位要使用合理的预算方法，科学研究公路项目工程，对各部门的任务进行合理划分，制定符合企业发展的目标，不断完善管理机制。

（二）创新资金管理模式

在传统的公路建设过程中，施工单位长期处于计划经济体制下，受到传统管理观念的影响，在公路建设工程建成之后，进行资金预算管理工作，这就失去了预算管理工作的意义。如过盲目开展资金预算管理工作，缺乏计划性，只注重核算，就脱离了最初的工作目标[2]。所以，这就要求施工机构不断创新管理理念，改革资金管理模式，多角度监督工程项目成本的预算工作，为接下来的工程预算编制工作提供了重要参考[3]。

（三）增加机构内部的联系

在公路管理工作中，施工单位要创建健全的内部协调体系，有利于施工单位内部各部门充分发挥职能、作用，促进施工单位科学管理、合理控制工程项目成本。机关单位内部的协调控制、管理，在某种程度上避免了施工过程中可能出现的问题，落实责任制工作[4]。高效的资金预算管理工作，增加了机关内部各部门的联系、交流，及时解决施工过程中存在的问题，为后续工作的开展提供了强有力的保障。

（四）加强绩效考核工作

施工单位在绩效考核过程中，有待考量的内容比较复杂，应用全面预算管理，可以有效控制公路施工项目成本管理，为内部绩效考核提供有效的参考数据，使考核制度更加公正。在公路工程建设过程中，使用科学的绩效考核，认真衡量内部员工的工作情况，合理分析工作情况中的问题，创建相应的奖惩机制，对表现突出的员工及时奖励，对表现比较差的员工提出惩罚，充分调动员工的工作积极性，促进企业的最大化发展[5]。

二、全面预算管理在公路施工项目成本管理中的问题

（一）管理意识薄弱，不够重视

虽说近些年来管理工作在改革中不断发展，但是大部分单位在预算管理这方面，意识薄弱，没有足够重视这个问题。大多数单位管理层认为资金预算就是财务部分的分内之事，自己并没有真正参与到管理中去，只是把管理职能下放到财务部。对其中的具体事务不太了解。

（二）资金预算管理制度不完善

施工项目资金预算下来之后，各部门就开始各自的工作了，很多单位只是通过财务会计统计的现金流量表大致分析下企业经营收支情况，并没有一种完善的系统观察监控每一笔资金的流动情况，导致出现这样一种情况，管理职能虽说在管理层手中，却形同虚设[6]。如果会计人员缺乏资金管理的意识，就会导致盲目发展公司业务，收支不平衡，严重的话可能导致单位入不敷出，直接影响单位盈利。

（三）资金预算管理不合理

大多数单位采用定期预算法对资金进行预算，这样是可以便于与上一年的数据做比较，但如果是跨年度的项目，这样的算法不利于项目连续性的保持。会计部门是通过各个部门上报的数据进行资料整合，对于各部门提供的数据审查不充分，无法百分百确认数据的真实性、准确性以及可行性[7]。如果审核过程出现纰漏，资金流动性差、资金空缺，长此以往，会出现贪污腐败现象，对单位长期发展非常不利。

三、全面预算管理在公路施工项目成本管理中的创新对策

（一）提高公路施工人员预算管理意识

在公路工程建设过程中，预算管理工作的内容很丰富，其中有些工作人员缺乏资金管理意识，错误认为公路建设工程是国家项目，资金投入的来源大部分来自国家财政。针对工程成本的控制缺乏管理意识，没有采取措施控制施工成本。还有些施工人员认为，施工过程中资金管理和控制，是领导的工作任务，和自己没有太大关联。只要做好本职工作，监督施工活动的各个环节，没有参与工程项目成本管理工作，成本控制意识淡薄，资金闲置，材料浪费情况比较严重，使工程建设成本升高。所以，在公路建设过程中，后续的工程建设工作，与施工人员的资金管理意识是分不开的，侧重培养员工的成本管理意识，切实落实责任，尽可能减少工程资源的浪费。

（二）工程管理工作规范化

在公路工程建设过程中，全面应用资金预算管理方法，创新财务管理模式，推动工程预算管理工作的发展。近些年来，随着经济的发展，公路建设中存在许多不确定因素，工程管理难度加大，这对工程造价有直接影响[8]。有些施工单位的工作人员，工作积极性不高，责任心不强，施工预算管理只限于形式，针对工程建设的具体情况，认识不彻底，导致资金投入与工程造价之间，数据相差太大，影响工程的质量。除此之外，有些施工单位为了在工程招标中中标，赢得公路工程项目的开发权，提高投标价格，赢取工程建设的开发权，导致工程预算的成本增高。从施工单位自身利益考虑，在公路工程建设过程中，工程成本的减少，导致有些施工单位用劣质材料施工，没有办法确保施工安全和质量。所以，为了有效解决这一问题，根据工程的具体情况，展开资金预算管理工作，健全项目工程成本管理体系，保证更加科学的成本预算方式。

（三）构建配套的管理制度

要想保证道路工程预算成本控制工作顺利的开展，要创建配套的管理制度，对预算成本进行有效控制，發挥道路工程的预算成本控制方案的重要作用，提升公路企业的经济效益。因此，在构建配套的管理制度时，相关人员要根据不同部门，不同岗位、不同工种，制定不同的管理制度，确保管理制度的执行力。与此同时，还要围绕道路工程的预算成本控制目标，创建合理的管理制度。

（四）遵循全面性原则

公路施工预算成本控制环节所涉及到的“全面性”包括成本控制全面性、预算过程控制全面性等两部分内容。要想保证公路施工预算成本控制全面性，就要做好计划表绘制、预算表、预测表等工作。从公路施工的角度出发，要整合施工企业内部情况，编制预测表，全面开展预测工作。在制定预算表过程中，要对市场调查结果进行整合，表中涉及物资采购计划、资金使用计划等内容，在不断完善的过程中进行细化、量化，形成最优化的施工成本预算表。

（五）健全奖惩制度

在公路的工程管理、建设过程中，资金预算管理不只是某个部门的事情，需要单位内部各个职能部门相互协作。在公路工程建设过程中，要重视工程造价工作，保证资金预算管理工作顺利进行。但是，施工人员在资金预算管理过程中积极性不高，致使在实际工作当中，施工时间延长，成本费用不断增加，没有采取解决问题的办法。应该有效分析施工单位存在的问题，有效管理、控制工程项目成本管理[9]。各部门都应该主动参与进来，发挥主观能动性，一起参与到资金管理过程中去，切实做到资金的流通控制、资金透明。确保统计数据真实准确、资金处理合理合法。再者，将资金预算管理的真实状况纳入员工考核制度当中，采取奖励机制，对表现突出的员工进行奖励，提高员工的管理积极性。施工单位应该积极调动员工的工作积极性，合理利用资源，有效避免资源浪费，降低工程费用。

综上所述，在公路施工成本管理中全面应用资金预算管理，提升施工单位的市场竞争力，必须要推广全面预算管理的方法。针对资金预算管理中存在的问题，及时采取措施，合理利用工程资源，合理配置，为施工单位创造更大的经济效益。

参考文献：

[1]陈军.施工企业成本费用管理问题的探讨[J].财经界，2017 （20）：43-44.

[2]冷霜.道路工程施工企业成本控制研究——以BHYE公司为例[D].北京：首都经济贸易大学，2017.

[3]严代宇，李胜杰.公路施工全面预算管理应用研究探讨[J].建筑工程技术与设计，2018 （20）：1145.