周独军

摘要：随着市场经济体制改革的不断深入，国企也随之进行体制调整和改革，开始向着管理具有高效性、科学性、合理性等方面进行发展，为了有效规避各种市场发展风险，推行全面预算管理，不断提升国企预算管理效率，逐渐实现国企既定的财务战略目标，推动国企的进一步发展。本文主要从国企实行全面预算管理的意义进行分析，探究现阶段国企全面预算管理中存在的问题，结合国企实际情况，提出将全面预算管理与资金集中管理相结合的具体措施，全面提升国企预算管理的质量和水平，逐渐实现国企的可持续性发展。

关键词：国企;全面预算管理;资金集中管理;问题;具体措施

一、国企实行全面预算管理的意义

国企在实际经营管理过程中，引进并推行全面预算管理，可以有效保障国企各项资产的安全性，尤其是对国有资产管理具有十分重要的意义。国企的资本构成中，国有资本占据着大多数份额，规定出资人职责，保障国有资产分配的合理性和科学性，方便国企更好的履行职责，推动国企的进一步发展。国企推行全面预算管理，能直接对国企各个生产运营环节产生影响，增强国企内部各部门之间的协调性，通力合作完成国企发展目标，并为国企财务管理工作提供便利，确保国企财务管理工作的有效开展。

二、现阶段国企全面预算管理中存在的主要问题

（一）预算编制不科学

当前，有的国企在预算编制时，依旧将企业往年的财务数据作为预算编制基础，使得预算编制过于形式化，预算编制没有与企业当前的实际经营状况相融合，无法体现出预算编制的全面性。同时，在实际的预算编制过程中，国企很容易忽视外在市场环境的影响，未结合市场发展需求制定有效的预算计划，导致预算目标与国企的实际运营状况不相符，很难有效发挥出预算编制的价值[1]。在预算内容编制过程中，将重点集中在国企的经营业务预算方面，而忽视了企业资金预算，增加了国企资金链的风险性，不利于国企资金的安全运转。

（二）预算目标不明确

在社会经济快速发展的影响下，国企将业务经营重点放在提升经济效益方面，扩大经营范围，获得经济效益的最大化，不能结合实际情况，明确预算管理目标，将预算管理目标集中在短期发展目标上，而忽视了长期的预算管理目标，这样很不利于国企的长期发展。

（三）预算执行比较差

预算执行是需要企业内部各部门间相互配合和协作完成的，部分国企将预算管理的重点集中在管理层面，而忽视了执行层面的监督管控，导致预算执行效果差，不能充分发挥出预算的控制作用。再加上企业内部各部门之间缺乏有效的沟通交流，对预算执行偏差不能深入分析，无法及时找到预算执行中存在的问题，更不能及时解决问题，使得预算执行浮于形式层面，很难发挥出应有的预算执行效果。

（四）考核机制不完善

国企虽然建立起相对应的管理考核机制，但是在预算管理考核指标、考核方法等方面仍存在着不足，将考核重点集中在企业的经营业绩、盈利能力等方面上，而忽视了预算管理考核，不具备相应的预算考核意识，很难全面发挥出预算管理的实际效果。

（五）全员参与度不高

部分国企的预算管理都是由财务管理部门担任，企业员工参与度不高，认为预算管理与自身没有实质性联系，不愿意参与到预算管理活动中，这样很容易出现“闭门造车”的情况，从而影响预算管理的顺利开展。再加上全面预算管理职责没有细化，企业各部门不会主动参与预算管理，很难全面落实预算管理工作，从而影响全面预算管理的效果。

三、国企全面预算管理与资金集中管理相结合的具体措施

（一）科学进行预算编制，完善全面预算管理机制

国企需要结合全面预算管理和资金集中管理的需求，建立起完善的全面预算管理机制，确保预算编制能按照规章制度执行，提高预算编制的科学性。首先，要在资金集中管理的基础上，完善现有的全面预算管理体系，形成“按期上报”、“逐级审批”的预算编制流程，确保国企资金的集中管理，落实全面预算管理[2]。其次，确保预算编制的全面性，在进行预算编制时，既要参考企业以往的数据信息，又要结合企业当前的经营数据信息，制定出最贴合企业实际发展状况的预算方案。最后，要合理规定企业资金使用周期，国企预算管理部门要结合当前企业现状，根据资金使用实际状况，明确规定企业的资金使用周期，在年度预算的基础上，推行年度内滚动预算管理，而月度资金预算，要结合国企实际，及时调整预算机制，形成滚动预算管控机制，并定期向上级部门进行汇报，增强企业资金活性，提高国企资金利用效率。

（二）明确预算管理目标，不断完善内部组织机构

首先，国企在开展全面预算管理前，要明确预算管理目标，既要包含短期性目标，又有包含长期性目标，确保预算管理目标的前瞻性和全局性，并为企业资金集中管理指引方向，全面提升国企财务管理水平。其次，完善国企内部组织机构，将全面预算管理职责细化分解至国企内部各职能部门，均衡企业各方面利益，要求企业内部各部门参与到预算管理过程中，明确自身的职责，真正落实预算管理，提高企业内部资金周转效率。最后，增强国企内部各部门之间的沟通交流，及时有效传递预算管理信息，各部门要定期将本部门的资金使用数据上报至预算管理部门，为国企后期制定预算指标提供依据，确保预算指标的科学性。

（三）加大预算执行力度，健全内部监督控制机制

由于国企经营规模比较大，资金需求量大，需要将国企的业务系统与预算管理系统相融合，加快数据信息更新，形成有效的数据交互，提高管理效率。在进行业务结算时，要对其的资金预算进行选择，确保资金结算数据与资金预算数据的一致性，加大预算执行力度，设置相应的预算额度，也可以结合实际情况调整实际收付资金额度，确保资金使用的有效性[3]。同时，健全内部监督控制机制，实行不相容职务分离管理，做好业务审批，定期将业务预算执行数据上报至主管部门，提高预算执行效果。借助监督管理，随时掌握企业的资金流向，确保资金集中管理的高效性。

（四）完善预算考核机制，推行全面预算考核评价

在制定预算管理绩效考核机制时，要从预算执行、预算结余、预算编报等方面进行综合考虑，既要考虑到预算执行的实际效果，又要考虑到预算可用余额使用状况，将这些数据作为预算考核指标，对企业预算管理人员进行全方位的考核和评价，设置相应的奖惩激励机制，激发员工的工作积极性，提高预算管理效率。同时，要确保预算考核指标贴近员工工作实际，采用量化分析指标，明确预算管理职责，划分管理权限，定期考评，注重预算执行结果的应用，不断完善现有的预算考核体系。

（五）引导全员参与管理，组建专业预算管理团队

“全员参与”是全面预算管理的一种重要特征，国企要根据全面预算管理的需求，引导全体员工参与到预算管理活动中，定期进行预算管理知识培训和宣传，提升员工预算管理意识，让员工主动地参与预算管理，配套相应的激励机制，激发员工的预算管理热情，全面落实预算管理。同时，还要选聘高素质的预算管理人才，组建预算管理专业团队，为全面预算管理提供充足的人才支持，提高预算管理的水平和质量。

四、结束语

综上所述，實行全面预算管理对于国企而言，具有十分重要的意义，能够有效提升国企的资金管理水平，确保国企资产的安全性，提高资金的利用效率，降低国企经营风险，强化国企财务管理职能，推动国有企业的快速发展。将全面预算管理与资金集中管理相结合，搭建起全面预算管理机制，增强资金集中管理效果。不断完善全面预算管理机制，确保预算编制的科学性，明确预算目标，加大预算执行力度，构建内部监督控制机制，形成完善的预算管理考核评价机制，引导全员参与预算管理活动，培养专业的预算管理人员，确保预算管理质量，提高国企资金利用效率，推动国企的健康平稳的发展。

参考文献：

[1]孔玉梅.国企全面预算管理与资金集中管理结合策略探讨[J].纳税，2018，12 （29）：231.

[2]王晓雷.大型国企全面预算管理与资金集中管理结合的探讨[J].财经界（学术版），2016 （02）：105.

[3]阳小华.国有企业全面预算管理与资金集中管理相结合的分析[J].财经界（学术版），2015 （19）：134+161.