钟芬

摘要：根据湖南省财政厅所发布的《关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编制工作的通知》中的内容，可知中小学财务管理方案应进一步优化，并从内控视角入手，进一步提高管理效率。本文则主要从内控视角下对中小学财务管理方式进行分析，提出了相应的建议，以下为详细叙述。

关键词：内部控制;中小学;财务管理;优化

财务管理是中小学校发展过程中极其重要的工作，有效的财务管理可以提高资金应用效率，发挥资金的应用价值。若想保证资金有效运转，就要采用针对性的管理方式，强化财务管理，并制定完善的规章机制，逐步形成系统化的内部控制制度，将其作为财务管理的制度保障，切实提高财务管理效率。本文基于湖南省财政厅所下达的《关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编制工作的通知》中的内容，建议从内部控制视角探讨中小学财务管理方案的优化相关问题，若想保证财务管理效率、提高管理质量，就要首先明确行政事业单位内部控制建设的指导意见，以下为总体要求。

一、湖南省行政事业单位编制2017年度内部控制报告相关要求

第一，保证信息完整且真实。各行政事业单位需要结合本单位内部控制的实际需求，根据自身的发展情况，按照标准报送内部控制报告，并由相关单位进行审核。

第二，重视组织领导。各地区财政部门应当加强组织领导，提高对于行政事业单位内部控制报告编报工作的重视，在此基础上，建立完善的工作机制，肩负自身的工作职责，并制定合理的工作方案，将方案中所涉及的工作任务细化并分解，部门间协调配合，进而为事业单位内部控制工作的落实提供保障，保证行政事业单位内部控制报告编制、报送、审核与使用等各项工作的高效性与及时性。

第三，强化监督与检查。各地区财政部门以及省直各单位对事业单位内部控制工作的落实过程进行监督与检查，抽取部分事业单位内部控制报告，对其规范性、真实性与完整性加以检查，对于進度迟缓以及推进不力的单位应加强组织与领导，提供方向指引，保证编排工作效率，避免出现弄虚作假的情况[1-2]。

二、结合芙蓉区财政局专题会议，明确中小学财务管理要点

第一，中小学财政管理过程中应当严格参照标准预算，以及实际需求，保证预算到位，同时不留缺口。上级应下达文件，并根据文件所批准的分配项目及时分配资金，保证资金运用率，而后再由教育局合理使用。专项资金的拨付需要按进度预算安排到位，与此同时，区财政局也要加大对于教育经费的监督与管理，确实提高经费利用率。

第二，教育局应结合项目经费缺口，由教育局与财政局等多个部门共同核实，并结合具体情况，参照不同的政策要求向政府申请解决。总而言之，预算安排应拨付到位，不可出现资金延迟的情况，从而保证资金运用率。

第三，教育系统需事先设立独立工会账户和食堂专用账户，而后一并交给学校自行处理，不再集中核算。针对未开设独立工会和食堂账户的学校，那么可加强沟通，及时设立账户，从而保证学校内部各项工会活动高效开展，和伙食费的专款专用。

第四，学校在应用生均公用经费的过程中可支付解决单项不超5000元、成批不超2万元的应急采购，但是年度累计不可超过5万元。学校在资金应用的过程中应由教育局进行审核，而后由学校到定点单位购买，最终报政府采购办，录入到固定资产账中，从而保证中小学财务管理效率[3]。

第五，中小学在财务管理过程中对于已经到使用年限的成品家具类资产报废的情况，应及时向教育局申报并审核，再由教育局上报到区国资办，国资办对相关的资料进行审核，两个工作日内完成整个审批程序。

三、内部控制视角下中小学财务管理对策

结合湖南省长沙市芙蓉区财政局专题会议中的要求，建议长沙市芙蓉区教育部门从内部控制视角做好中小学财务管理的优化工作，可从以下几个方面入手，保证管理效率。

（一）提高财务管理意识，健全财务管理制度

中小学负责人以及相关管理人员应当转变传统的管理理念，切实增强自身的财务管理意识，将其作为学校发展的重点工作来落实。要求学校本身应建立健全的财务管理机制，加强对于财务管理人员的技能培训，切实提高其综合素质，不仅具有较强的专业能力，同时拥有较高的道德素质。除此之外，也应对传统的财务管理制度加以完善，弥补其中的漏洞与不足，其中涉及资金管理制度、预算管理制度、票据审批管理制度以及固定资产管理制度等等，只有为中小学财务管理工作的落实提供制度保障，方可使得各项工作高效落实，并真正做到有章可循，进而为财务管理水平的提升提供保障[4]。

（二）强化财务稽查与核对，逐步形成系统化的监督管理机制

中小学财务管理的过程中账务核对是重要的内容，其中包括财务稽查等各项内容，要求财务管理人员明确自身工作职责，并对各项资金的应用途径进行监督，并强化应用过程中的控制，保证收入与支出的合理性与真实性，通过这一约束方式，减少腐败现象。除此之外，还应建立健全的监督管理机制，要求长沙市芙蓉区教育部门安排专业的监督管理人员对不同中小学的财务管理情况以及所上报的内部控制报告进行检查与分析，与此同时，这部分监督检查人员应接受审计部门与主管部门的监督，使得中小学财务管理工作高效落实，在提高监督管理能力的基础上，进一步提升财务管理效率。

（三）高效落实预算管理工作

中小学财务管理工作中，全面预算管理制度的建立尤为必要，中小学负责人需结合学校的实际发展情况，以及财务管理需求，选择适宜的预算编制方法，并强化预算工作的落实，针对性的进行人员协调、结构优化，在此基础上制定全面且完善的预算编制，审核经费支出全过程，对资金的应用途径进行分析，切实提高经费支出控制能力。尤其是物资采购环节，应重点控制支出，强化监督与管理，保证资金运用的合理性与科学性。最后，要求财务部门强化预算执行力度，若中小学财务管理过程中存在执行偏差的情况，那么则要发挥自身的引导性作用，对其进行针对性的调控，减少资金投入，从而提高中小学校的财务管理水平。

（四）内控通知中的业务管理

芙蓉区教育系统绝大多数财务岗位都是由教师转岗而来，财务人员没有额外的编制，因此容易出现一人多岗职位，比如会计和出纳岗位，由同一个人担任;学校收款和会计核算是同一个人等等。在这一种情况下需求在针对权力集中重点领域及关键岗位建立制衡机制：第一，分事行权，探讨经济和业务活动的决策、执行、监督是否明确分配;第二，分岗设权，对于相关经济和活动的相关岗位是否以职定岗，以职定权;第三，分级授权，对管理层级和相关岗位，是否分别授权，明确授权范围、授权和行权责任，通常授权和特殊授权存在明显界线;第四，定期轮岗，对重点领域的关键岗位，是否建构有干部交流和定期轮值制度。通过一系列制衡机制，实现内控通知中不相容岗位或岗位分离，确保内控质量。制定完善的不相容职务相互分离控制制度能够为管理者在管理方面提供合理的保障，可以基于自身的实际情况加强内部会计控制，并且在岗位牵制的过程中加强监督与管理，防止员工的不作为和高层领导的越权管理，还可以发挥内部审计的作用，结合外部审计的力量，共同促进财务制度的有效运行，把发展可能遇到的经济损失降到最低，保证可持续发展。

四、结束语

综上所述，中小学财务管理工作优化已成为必然趋势，只有这样方可使得资金得到有效利用，同时确保财务管理工作顺利开展。要求相关财政部门以及中小学校领导提高对于财务管理的认知，采取对应的解决方案，提高内控能力，促使中小学实现长远化的发展。本文主要对2017年度湖南省行政事业单位编制内部控制报告等相关要求进行分析，而后结合长沙市芙蓉区财政局专题会议中所提出的财政管理要点，从内部控制视角下提出了中小学财务管理方案，希望可为有关的財务管理人士带来借鉴与参考，逐步对财务管理模式进行优化，弥补传统财务管理模式中的不足与漏洞，提高财务管理水平，保证资金利用率，发挥资金的应用价值。

参考文献：

[1]吴兰萍.内部控制视角下中小学财务管理的完善研究[J].财会学习，2016，15 （15）：76-76.

[2]李渭.内部控制视角下中小学财务管理的完善路径[J].财经界，2018，27 （3）：88-89.

[3]喻舜君.内部控制下的中小学财务管理的完善途径分析[J].才智，2019，10 （12）：179.

[4]王勤玉.内部控制视角下中小学财务管理的完善思考[J].中国集体经济，2018，16 （2）：141-142.