徐进　张怿蓝

[提要] 工程造价管理体制改革是建筑业体制改革的重要组成部分，而工程造价管理机构的改革则是工程造价管理体制改革的首要方面。本文通过对比分析国内外工程造价管理主体的不同模式，指出我国工程造价管理机构存在的不足，并提出工程造价管理机构发展体系。

关键词：工程造价;管理;体系

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2019年8月16日

随着市场经济改革的进一步深入，PPP、BIM等前沿管理模式和管理技术不断冲击传统造价管理思维，工程造价管理机构在改革开放的实践中积累了良好的管理经验，但落后的管理模式越来越不适应行业发展的需要。为了避免淹没在改革的大潮中，工程造价管理机构应当打破传统思维禁锢，将改革视为机遇而非挑战，迎合市场经济快速发展带来的种种变化，做行业发展的有效推动者。

一、国内外工程造价管理主体比较

在美国、英国等国家的工程造价管理中，政府通过定期公布各种工程造价指南和发布各地人工费标准等，间接影响工程造价，但不具有强制性。在发达国家的工程造价管理过程中，最积极、最活跃的是与造价管理相关联的咨询机构或组织。他们受雇于项目业主，行使投资控制、估（概）算编制、招标代理、造价资料积累分析等造价管理的各种职责。这些造价管理咨询机构由行业协会管理，行业协会完全是民间行为，没有政府职能，咨询机构是否愿意加入协会也是自愿的，不会影响其执业。

在我国工程造价管理领域，各级政府有着完备的造价管理机构，国家有建设部标准定额司、各级政府都有建设委员会的造价管理机构，还有各行业规划设计院中设立的造价管理机构，如水利、交通运输、石油等行业都有专门的造价管理机构。工程造价管理机构的主要职能为：编制和管理统一工程计价依据;发布和管理建设工程造价信息;指导建设工程计价活动;管理工程造价从业人员等。随着改革开放不断深入，建筑市场日新月异，各种先进的造价管理模式逐渐引入，都使政府在工程造价领域的作用不断弱化。

二、工程造价管理机构现状及存在的问题

（一）工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。目前，造价管理机构的存在没有国家层面法律法规的支撑。《建筑法》、《合同法》个别条款对工程造价做出了相关规定，但对造价管理做出全面论述的法律法规目前尚缺失。因此，相较于质量和安全管理机构，工程造价管理机构没有良好的生存基础，在深化改革、精简机构的政策下，造价管理机构普遍存在迫切的危机感。另外，地方性的造价法规制定也有待加强，各地工程造价纠纷普遍严重，因此，完善地方性造价法规也是当务之急。

（二）工程计价依据体系尚不完善，工程造价信息发布的时效性、准确性有待提高。各省市定额繁多，但普遍不完善，没有形成覆盖各个专业的全面定额体系，且定额修订时间间隔长，远远不能满足建筑市场发展需求;工程造价信息发布方式落后，仍然依托期刊为主要载体，信息发布内容繁多，主次不分，时效性和准确性也有待提高。

（三）工程造价管理理念滞后。我国现行工程造价管理体系脱胎于计划经济体制下的工程造价管理模式，计划经济模式的烙印在实际工作中还相当深，工程造价管理的观念还比较落后，“全方位、全过程、动态工程造价管理”新理念尚未在造价管理机构中完全普及。在编制地方定额思维止步不前，计价程序复杂，不能与清单计价模式有效结合，仍以工料单价为主要表现形式。

三、工程造价管理机构发展体系

“工程造价行业十三五”规划指导思想为：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议和国务院促进建筑业健康发展的工作部署，按照市场决定工程造价的原则，加强和改善市场监管，转变政府职能，围绕制定规则、发布指标、动态监测、调解纠纷等内容，完善公共服务和诚信体系建设，实现工程计价的公平、公正、科学合理，达到提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的目的。按照以上目标，各地工程造价管理机构应致力于构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价管理体系。

（一）工程造价管理法规体系建设。完善的经济立法是市场经济的基本要求，从工程造价在工程管理的作用看，工程造价是工程建设各方关注的焦点，对工程建设的各要素发挥着重要的制约作用。

工程造价管理法规体系包括工程造价管理的法律、法规和规范性文件。各省市造价管理机构应依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》中涉及工程造价管理的主要内容、管理原则，尽快出台或修订工程造价管理条例或办法，加强建设工程造价管理，规范建设工程计价活动，保障工程质量与安全，维护工程建设各方的合法权益，对工程造价全过程、全方位管理做出全面规定，以此推动国家层面造价管理法律尽早出台，稳固造价管理机构生存根基。

同时，完善地方性造价规章制度，建立具有操作性、系统性的法规体系，涵盖计价依据制定、造价纠纷调解、造价信息采集与发布、计价软件管理、咨询企业和从业人员管理各个方面，有效指导和开展造价管理工作。

（二）工程造价管理标准体系建设。工程造价管理标准泛指除应以法律、法规进行管理和规范的内容外，应以国家标准、行业标准进行规范的工程管理和工程造价咨询行为、质量的有关技术内容等。工程造价管理标准可划分为：

1、基础标准。包括基本术语、费用构成等。

2、管理规范。包括工程造价管理、项目划分和计算规则等。

3、操作規程。包括各类工程造价成果文件编制规程。

4、質量标准。包括造价咨询质量和档案质量标准等。

5、信息标准。包括工程造价指数发布，信息交换标准等。

工程造价标准体系是进行工程造价管理必须遵从的方法和依据。标准体系已初步建立，已经形成的标准如《工程量清单计价规范》、《建设工程造价咨询规范》、《建筑工程建筑面积计算规范》、《工程造价术语标准》等在造价管理工作中发挥了重要的指导作用，然而，《建设工程人材机编码标准》、《建设工程计价数据交换标准》、《建设工程结算规范》等标准亟待建立或修订。以《建设工程计价数据交换标准》为例，各个省市存在不同的计价软件，各个计价软件生成的计价成果文件不能进行数据互换，这是国家层面建立工程造价大数据的最大障碍之一。

（三）工程计价定额体系建设。工程计价定额是独具中国特色的中国工程计价依据的核心内容，庞大工程计价定额体系是我国工程管理的宝贵财富，是科学计价的基础工具。我国工程计价定额体系虽然比较系统完善，但在市场经济体制下，应厘清其定位和作用，要清晰地明确其作用已经从政府指导性过渡到了市场参考性。

实行工程量清单计价是深化工程造价改革，适应建设市场竞争需要的客观要求。工程造价是工程建设项目实施最重要的核心内容，也是建设市场运行最重要的核心内容，工程建设领域全面推行招标投标制，其核心就是通过市场竞争形成价格，必然要求建立一套与之相适应的工程造价计价办法和管理制度。以“13规范”为主要标志的工程量清单计价模式，将具有鲜明中国特色的工程量清单计价模式向前极大地推进了一步。工程计价定额作为工具，既可以为工程预结算制度服务，更可以为工程量清单计价模式服务，这就要求工程计价定额应与工程计量规范相衔接。

创新计价定额的表现形式，适应工程量清单计价需要。各省市造价管理机构编制计价定额时，应极力探索由人工费、材料费、机械费、企业管理费和利润组成的综合单价模式，甚至编制包括规费和税金在内的全费用定额，为工程建设各方组建综合单价提供统一平台，简化计价程序。

（四）工程计价信息体系建设。工程造价信息与工程计价定额相匹配，都是工程计价的依据，这是社会主义市场经济条件下的必然产物。工程造价是否能合理确定并得到有效控制，取决于工程造价信息是否及时、准确。因此，工程造价信息系统的建立和信息的及时发布应是日常工作的重心。

工程造价指数是用来统计研究社会相向数量变化幅度和趋势的一种特有分析方法和手段，是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标，也是调整工程造价价差的依据，是进行工程造价动态管理和风险管理的工具。在当前信息开放的趋势下，工程造价管理机构要从重视人工、材料、机械价格信息发布向重视人工、材料等生产要素价格指数和综合造价指数发布转变，高度重视工程造价指数的测算和发布，加快建立工程造价指数、指标信息系统和发布系统。

改革的潮流势不可挡，在新的历史起点上，工程造价管理机构能否与时俱进、勇于创新、求真务实、稳妥推进，是决定其生存和发展的关键所在。建立先进、完善的工程造价管理体系，扎实开展好造价管理工作，为政府宏观决策和建筑市场计价提供优质高效服务，方能永立不败之地。

主要参考文献：

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