刘思杰　周庆轩

[提要] 基于南京国家级江北新区的特殊定位，江北新区将实行可持续发展策略。本文围绕新区绿色发展原则与目标，探讨其发展绿色金融的必要性，并在深入分析新区绿色金融发展现状基础上，提出相关建议。

关键词：江北新区;绿色金融;可持续发展

基金项目：南京审计大学2019年度大学生实践创新训练计划项目（项目编号：201911287074Y）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2019年8月13日

一、背景

（一）国家发展趋势。改革开放以来，短短几十年间，我国发生了翻天覆地的变化，从政治，文化，到经济，无不彰显了一个大国的崛起。其中，经济方面的进步尤为显著，我国经济总量目前已由之前的不到2%上升为目前的15%。目前我国已进入经济发展的新阶段，在经济转型过程中更加追求质量的提升，而绿色发展的主题不仅符合我国现阶段经济要求，更是世界经济发展进步的核心之处。

习近平曾在多次讲话中提到“绿水青山，就是金山银山”，绿色发展，生态保护的理念已在全国范围内践行开来。经济发展过程中更加注重绿色效益，这是我国经济高质量发展的前提，更是为人民营造舒适和谐的生活环境的必然选择，而绿色金融作为一种新金融模式，其在很大程度上解决了绿色发展的融资难题，是绿色发展的重要体现。

（二）江北新区自身定位。江北新区作为江苏省内唯一的国家级新区，于江苏省内，于整个长三角地区的发展都有着特殊意义。基于南京“两城一中心”的特殊规划，即将江北新区打造成“芯片之城”，“基因之城”，“新金融中心”，江北新區已然是是未来城市发展的重中之重，江北新主城与江南主城将共同辐射周围地区，带动周边经济的发展。同时，江北新区还出台系列文件突出生态保护工作绿色发展，生态保护的理念符合江北新区自身的定位要求。

目前，江北新区已成立中研绿色金融研究院，专门负责新区绿色金融的研究事宜，并且注重将相关理论应用到实践当中，如通过举办绿色金融相关投融资活动来衔接绿色资金的供求方，以此来一定程度上缓解中小绿色企业融资难，传统企业绿色转型困难等问题。

二、目标、原则

（一）目标。即通过推动江北新区金融体系的绿色转型，借助绿色债券，绿色基金，绿色信贷等金融工具，来充分发挥金融在地区绿色发展中的关键作用，抓住机遇，进一步达到促进江苏省，乃至辐射整个长三角地区绿色事业发展的目的。

（二）原则

1、契合各项政策要求，展示绿色生态理念。自新区着手筹划工作以来，从国务院到江北新区政府，出台了一系列相关文件，涉及经济发展，资源配置的各个方面。关于发展绿色金融的指导文件从数量上来看十分多，从内容上看也是十分细致，新区发展绿色金融一定要在各项政策的指导下，在“计划”内施行，符合各项文件的相关要求，如此才能高效实现新区绿色发展，真正实现生态绿色的目标。

2、对于绿色资金，以需求决定供给，供给适应需求。对于绿色资金，无论是放眼全国，还是着眼江北新区，往往都是需大于求。就江北新区来看，为了适应绿色资金数量上的巨大与形式上的多样，相应地，各方都施行了系列措施，如新区管委会出台了系列减税激励政策，引导更多资金流向绿色企业;银行不断创新绿色金融产品来多方式，多层次满足各种融资需求;中研绿色金融研究院加强相关理论研究，以更好地指导实践;绿色金融相关服务机构提供多种服务，如设立绿色评价体系，绿色标准等，并在一定程度上起到监管绿色企业是否符合相关标准的作用。

3、加大相关绿色产品研发创新，提升绿色服务。金融产品的创新，一方面，其是对绿色产品本身的一种升级，完善，往往在已有的绿色产品上进行衍生创造;另一方面，金融产品创新是对数量种类均日益增加，要求日益严格的绿色需求做出的一种适应性改进，以更好地满足需求，提升服务。

4、突出新区特色。在国内已有的五个绿色金融创新试验区（浙江、新疆、广东、贵州、江西）的基础上，江北新区要吸取它们发展的成功经验，同时也要根据自己的实际情况来选择安排，突出重点并且追求差异化。比如，根据实际来看，江北新区的传统工业企业占比仍较大，因此应有相当一部分绿色资金用于这些工业企业的绿色改造，相应地，银行等金融机构在绿色产品设计上，就应该符合传统工业企业改造的客观实际。

三、发展的必要性

首先，绿色化发展是当今世界的发展主题之一，追求生态效益也一直为我国所倡导，因此从宏观的大环境来看，绿色发展是紧跟时代步伐的正确选择，发展绿色金融是客观条件要求，亦是社会进步的必然选择。

其次，之所以有绿色金融，是因为绿色需求的存在。江北新区的很多中小绿色企业，传统工业企业，小型科技创新企业等，它们都符合绿色发展的要求，但却在不同方面，不同程度缺少绿色资金，因此发展受到限制，故而有必要实行绿色金融，这符合江北新区发展的客观实际。

最后，要发展绿色金融，需事先对有融资需求的绿色企业进行系列绿色标准测评及风险测评（这来自于政府部门，或银行等服务机构，或其他绿色中介机构，服务机构），这在一定程度上使企业为了融到资金而自发地进行改进工作降低风险，最终降低了企业的总体风险，尤其是环境风险。

四、江北新区绿色金融现状及问题剖析

（一）现状

1、南京江北新区经国务院批复，成为中国第十三个、江苏省唯一的国家级新区，地处长江经济带和长三角经济圈的交汇处，坚持以绿色金融和绿色产业共谋绿色发展为主线，着力打造绿色、智慧、宜居的新区，助推长江经济带和长三角地区绿色发展。

2、建立绿色金融评估认证中心，成立“绿色技术国际合作产业化平台”，进一步规范江苏省绿色项目和绿色企业评估认定，推动服务江苏省绿色产业，建设江北新区绿色金融高地的新目标;坚定不移的坚持“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代化产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台的三区一平台”定位。

3、运行“基金+财政+银行”模式，进一步拓宽清洁能源、节能减排企业的融资渠道;降低融资成本，支持银行设立绿色金融事业部或支行、专营绿色信贷业务，配备专业的绿色金融产品经理，建立高效的贷款审批机制和相对独立的核算、激励约束机制，重点对接地方循环经济、生态环境建设、支持绿色产业和节能减排项目发展，增加绿色信贷比重。

（二）问题、不足

1、投资者普遍缺乏环境方面的专业知识，难以準确判定绿色债券的绿色资质，以及信息不对称、真实性有待考查等问题，遏制了中国绿色债券市场的蓬勃发展;环境压力加大，江苏省作为传统工业大省，工业相对发达，但同时面临土地面积小、土地资源稀缺、水网密布、水环境复杂等客观自然条件。

2、绿色生产和消费的法律制度、绿色低碳循环发展的经济体系仍需完备，暂时还缺乏体系化、系统性的规划和建设，这一确实拉低未来高校调度金融资源支持全省高质量可持续发展效率，更需加大力度构建市场导向型绿色技术创新体系。

3、在去杠杆，脱媒派生存款减少的影响下，金融机构负债增速下滑和结构变化引起的成本提高，可能会进一步转移至资产端，影响支持实体资金的资金价格，造成存款成本加剧，提高实体企业融资成本，增大实体企业融资困难。

五、江北新区发展绿色金融相关建议

（一）构建良好的绿色金融发展生态。这对绿色金融发展基础是否稳固、是否可持续发展起着关键作用，也是江北新区绿色金融发展的紧靠点与着力点。绿色金融以来的基本生态环境包括：

1、从需求看，需求的主体是绿色企业和绿色项目，需求的相关服务包括风险识别和改进意见，绿色企业或绿色项目的咨询分析、筛选入库以及后续的的持续的跟踪评价。

2、从供给看，供给方主要为证券公司、保险机构、基金公司、各大银行等传统的金融机构以及部分小额贷款公司、融资担保机构，还包括证券投资者、职业经理人等各类证券市场中的主要组成资本供给主体。

3、从政策支持体系看，降低信息不对称、提供有效的激励政策、约束风险、提供增信、帮助损失分担等不同方面，例如对违法信息的整合共享、财政信息、税收优惠的积极响应。

（二）学习借鉴先进的绿色金融经验。应充分学习其他地区已有的先进经验和做法，将此类做法与实践改良综合后尽快尽早在江北新区复制和推广，在复制经验的过程中，坚决杜绝“一窝蜂式学习”，立足根本，由点到面，纵向推广延伸;积极围绕“三区一平台”为根本展开工作。

（三）平行推进多项不同的反战战略。申报国家级绿色金融改革试验创新试验区，应与扬子江新金融集聚区发展紧密配合、相互促进，实现战略间的有效协同，抵制各自为政，避免重复建设或降低效率，加速推动绿色金融，普惠金融科技金融融合发展，实现各集体的相互依存和相互包容。

（四）积极利用资金市场和资本市场拓宽绿色产业融资渠道。大力支持以证券股票为主的资金募集形式，支持”两高六新”绿色企业在中小板创业板和主板上市，同时鼓励龙头企业利用资本市场进行并购重组，推动产业升级转型达到完善绿色金融的目的。同时尽快建立绿色金融体系，完善绿色金融标准及行业规则，加强金融机构与相关部门和社会组织之间的资源共享，消除信息不对称所带来的消极影响。

（五）争取突破权限。与一行两会及其驻派机构加强沟通协商，积极争取上级监管部门的准入，业务创新，产品审查，高级核准等职能授权于江北新区的地方监管部门和派出机构，适当增加其决策权力，减少决策步骤。

六、总结

综上所述，江北新区发展绿色金融十分必要，既符合国家可持续发展大目标，又充分接轨新区建设规划路线，而若想更好地践行绿色发展，便必须在认清自身发展现状的基础上，通过绿色金融的方式，努力创新，并借鉴其他地区成功经验，以实现发展目标。

主要参考文献：

[1]苏任刚，赵湘莲，程慧.绿色金融支持绿色产业发展的作用机理、路径分析[J].财会月刊，2019（11）.

[2]陈经伟，姜能鹏，李欣.“绿色金融”的基本逻辑、最优边界与取向选择[J].改革，2019（7）.

[3]喻晓岚.绿色金融发展的湖州探索[J].中国金融，2019（4）.

[4]国研经济研究院，中研绿色金融研究院.南京江北新区绿色金融发展调研报告[R].2019.5.