林彩云　李海燕　丁艳　耿如花

[提要] 农业是粤东西北地区优势产业，通过农业发展带动粤东西北地区经济发展，实现广东省经济平衡发展具有重要意义。本文分析粤东西北地区农业发展现状及存在的问题，提出政策建议，希望有助于粤东西北地区农业快速发展。

关键词：粤东西北地区;农业经济;发展建议

项目基金：广东省教育厅2019年度省级大学生创新创业训练计划项目（S201913714022）;2018年度广东省教育厅青年创新人才类项目（人文社科类）（2018WQNCX221）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2019年8月20日

粤东西北地区大多数乡镇长期以来以农业作为产业基础，为珠三角地区提供了丰富多样的农产品，由于内外部因素影响，大部分地区不适合发展以钢铁、冶金等重工业和生产型服务业。因此，大力发展农业成为粤东西北经济发展的关键。

一、粤东西北地区农业发展现状

（一）农业经济稳步增长。近两年，省政府致力于对农业结构进行调整和深化，主要作物稳定生产，市场供应充足，农业经济发展稳中向前。2018年，我省第一产业前三季度比去年增加2，614.17亿元，增长4.2%，其中，农业增加1，447.38亿元为第一产业带来了2.6%的增长;分地区看，全省第一產业增加值各地区占比最高的是珠三角地区，为33%、13%、32%和22%分别是东翼、西翼和山区。（图1，数据来源：广东省统计局、中商产业研究院整理）

（二）农业结构不断优化。20世纪90年代，广东要求对现有的农业结构进行调整与优化，粤东西北地区根据省要求大力开发农业，培育“高产、高质、高经济效益”的农作物、打造“一乡一品”具有品牌化的农产品。在政策扶持下，目前粤东西北地区农业经济发生了明显的改变，发生以粮食为主，经济作物为辅的种植结构的改变，逐步过渡到农业五业的全面发展;农业依旧是地区经济的主导，并与第二三产业开始融合;第一产业与二三产业的逐步融合，提高了第一产业的价值效益，逐步提高农民的收入。

（三）优势区域农作物集群初具规模。粤东依托优稀水果产量丰富，沿海渔业及海洋养殖业发达等优势，以汕头、汕尾等地种植、养殖与加工形式的海洋养殖渔业，粤东名优单机茶等特色农业产业发展趋势良好。粤西以资源优势为依托，努力做大、做强、做出品牌特色产品，培养和壮大市场，积极发展特色农业产业。如粤西区域气候炎热，易种植热带农作物的优势条件，而大力发展热带水果及农作物。粤北山区生态资源丰富多样，形成了以温带果树，山区特色养殖为主的产业带，如种植中草药、姜等大力发展安全绿色食品，如有机蔬菜，供港澳地区的安全肉制品等菜篮子工程。

（四）粮食单产增加、经济作物减少。据粤东西北地区各市国民经济和社会发展统计公报资料整合显示，2018年粮食增产约333.57万吨，同比上升25.62%;油料减产9.75万吨，比去年下降了10.47%;蔬菜减产104.61万吨，下降4.51%;水果减产127.29万吨，下降10.95%;糖蔗减产106.67万吨，下降9.71%;茶叶增产0.72万吨，上升7.91%。

（五）现代设施农业加快发展。2015年，广东省开始在粤东西北地区建设一批现代农业示范基地，想在经济发展不平衡的地区通过完善基础设施设备、提高生产技术、转变经营主体等要素汇聚拉动地区经济发展，为当地现代农业加上助推器。2018年省政府拨款75亿元协助协助粤东西北地区建设现代产业园，目前粤东西北地区15个产业园已在建设当中，相关文件已公布韶关、梅州、湛江、潮州等25个产业园成为2019年粤东西北第二批省级建设对象，争取2020年建设完成150个现代农业产业园区。

二、粤东西北地区农业发展制约因素

（一）发展模式停滞，产业水平较低。粤东西北地区长期以精耕细作的传统方式发展农业，且大多数以小户为单位经营生产，难以形成规模化经营。相关新产业新业态发展不足，休闲农业、乡村旅游、农产品加工物流、互联网+电商销售、互联网+可视化等处于雏形或还未开发。粮食生产结构不合理，区域间种植结构同质性大，农业产业链条单一且短。在种养殖、培育良种方面更新换代能力较弱，精细化加工农产品的农户少，盈利方式单一，竞争力较弱。部分农产品价格易受不可抗力因素和市场供需影响，品牌辨认度较低、难于在市场中立足，造成“买难”与“卖难”并存。

（二）农业基础设施不够完善

1、资金投入不足。早些年前，粤东西北地区财政扶持较弱，相对应的信贷资金投入、私人部门投资不足等原因，导致农业基础设施建设不完善，影响了农业的发展;除此之外，粤东西北地区用以农业基础设施建设的资金使用和管理还存在很多问题，主要出现财政资金供给不够精准、资金分配不均衡使用效率低下、部分资金投入及供给不稳定等情况，这就加剧了乡村基础设施后续完善不足。

2、设施配套不完善，生态保护设施不足。地区农业基础设施发展是否快速，配套问题是关键因素之一。目前粤东西北地区农业基础设施供给能力还不能满足当地农业发展的需求。近几年我国极端天气增加，广东是经常出现水旱灾害省份之一，处于欠发达的粤东西北地区农业防灾体系建设更是相对于珠三角落后，会出现防灾害能力低、灌排设施维护不利等情况;虽有高速及高铁经过，但区域内的交通基础设施、交通网络依旧不便于农业的运输发展;粤西、粤东部分地区又处于沿海地区，自身抵抗天灾的能力较弱，加之后天基础设施发展不足，极易受恶劣天气影响，因此生态设施薄弱成为首当其冲的问题。

3、农业机械化水平低。粤东西北地区农业多数以小农户生产，农技者缺乏专业知识，缺少培训，在实际农作中不知如何运用操作，导致机械化设备使用不合理，这直接源于缺少专业人员推广和普及使用机械化设备。

（三）虹吸效应。珠三角的虹吸效应在一定程度上影响了粤东西北地区的发展，导致粤东西北成了一个比较欠发达的地区。在虹吸效应的影响下，粤东西北在农业方面的资金、人口、优秀产业都被转移到珠三角，以至第一产业发展模式停滞不前，农业难于实现规范化经营。

（四）人才流失。近年来，广东省珠三角9市与粤东西北区域人数都呈现稳定增长趋势，但珠三角地区的人口素质要远远高于粤东西北地区，而且这种差距长期居高不下。源于珠三角地区拥有的经济地脉和丰富的资源，较好的薪酬待遇，广阔的发展空间，吸引了各地的人才，尤其是粤东西北地区，这就导致粤东西北地区缺乏优秀的农业技术人员、技术科技人才、推广人员等。虽然粤东西北地区也有外省人前往就业，但大多数是省外偏远地区的农民工，文化水平较低。人口素质的差距不利于粤东西北推进传统农业向现代农业的转变，实现地区繁荣。

三、粤东西北地区农业发展建议

（一）保持粮食生产能力，优化经济作物生产结构。一是保护耕地，利用农作物秸秆、畜禽粪等多种方法提升耕地质量，同时加强农田水利基础建设，并做好病虫防控和培育良种工作，实现稳产和增加收入的目标。二是加强政策支持和财政补贴力度，鼓励农民积极进行农作生产。三是调整經济作物生产结构，优化经济作物农产品的供应结构，缓解区域普遍存在的种植同质性、种植单一问题。根据市场供需情况，增加健康高质的农产品供应，提升农产品品牌知名度和竞争力。

（二）加快农村产业融合发展。鼎力推动粤东西北第一产业与二三产业融合，搭建全产业链，创造新的供给与需求关系，从而提高第一产业的价值效益，最终达到增加农业效益，提高农民收入，带动粤东西北发展的宗旨。一是利用现代信息共享加速发展农业，实现线上线下双线融合、提高产品流通和销售的效率，最终达到生产流通成本降低的目的;二是推动农业多样化发展。在互联网、现代视频技术等技术与现代营销模式结合下，对已有的传统精耕细作文明进行深度探讨，发展特色农业、休闲农业、观光旅游、“互联网+电商农业”、“互联网+可视化”等新业态，打造富有独特内涵的产业链条，最终提高产业效益。

（三）加强政策扶持与统筹规划。要想实现农业经济的快速增长，首先要做好的是加快当地基础设施建设，切实做到农田山水与道路合理规划实施与整治，但这需要政府的大力支持。加快建设农业基础设施，完善当地企业的信贷制度、鼓励当地私人部门农业投资，并确保财政扶持工作是否到位，从而提高农业的机械化水平，加速农业向现代化的过渡。在交通方面，合理规划当地的交通设备、交通线路的布局，完善区域内的交通基础设施，便于农业的后期运输发展。

（四）重视人才队伍建设。粤东西北地区人才密度较低，各地区如果有关薪酬、社保和等问题得到解决，会有人选择回到自己的家乡或农村发展，到粤西东北去。各地区可以以独特资源如当地特色农产品、生物制药等特色产业打造人无我有的地区特色科研项目，吸引对此特色产业感兴趣的专业人才入驻，加大特色产业的投入力度，在政策环境上给予科研团队或者研发企业更多支持，另外也要加强对科研设备的建设，进行科学研究的前提是科研设备足够先进。

（五）借力粤港澳大湾区建设，发挥特色优势。依照《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件精神，在进行顶层设计时制定倾斜粤东西北地区的政策，依托粤东西北特色生态、农业、发展环境等优势，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要拓展区，共享共建高水平科技创新平台。以大湾区建设辐射粤东西北地区经济发展、促进农产品深加工，进行产业升级。

主要参考文献：

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