李井文

摘要：融媒体时代，报纸、广播、电视、网络“四位一体”的问政类节目在各地如火如荼地开办，它充分发挥广播直播，电视跟踪，报刊点评，网络及客户端、APP、微信公众号互动的传播优势，将党的监督、政府的监督、群众的监督、新闻监督有机结合，探索了权力在阳光下公开运行的一种有效路径。文章对江苏样本进行剖析，分析问政节目的现状、特点、模式，探讨该类节目值得注意的几个问题。

关键词：融媒体 问政  监督 权力公开

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”①“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”②近年来，问政类节目在湖北、山东、河南、广西、山西、江苏等省区遍地开花，在健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督等方面进行实践，推动了权力在阳光下运行。

江苏版的问政节目，实行广播、电视、报纸、网络“四位一体”，充分发挥广播直播、电视跟踪、报纸点评、网络互动的传播优势，问政于民、问需于民、问计于民，推动地方各级政府及其工作部门公开权力清单，公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动了群众依法享有了民主决策、民主管理、民主监督的权利。

媒体融合直播问政的现状

政风行风热线作为一档问政类新闻专题节目，2000年在无锡市率先开播，2003年9月起江苏省政风热线在江苏省广电总台新闻综合频率播出。2011年7月，节目全面升级。升级后，由江苏省纪委、省委宣传部、省政府纠风办、省广播电视局、省广电总台主办，省政府各厅局联办。升级后的江苏省政风行风热线实行广播、电视、报纸、网络“四位一体”，充分发挥广播直播、电视跟踪、报纸点评、网络互动的传播优势。2012年10月，央视新闻专题报道政风热线“四位一体”联动经验，群众诉求受理平台受到高度关注。

2015年4月，南通市长户外直播实现了网络、电视、广播同步直播的状态，各市直机关、区县领导接受群众监督，现场解答群众诉求。“老百姓反映的问题，通过电视追踪、广播直播、报纸点评、网络互动，有关部门和单位限时办结，纠风部门督查，这种联动监督模式形成了舆论监督、群众监督和专门机关监督的合力，国务院纠风办调研组认为值得在全国推广。”③

2019年，政风热线再度升级改版，升级的《政风热线·我来帮你问厅长（市长）》由江苏省委宣传部、省政务服务管理办公室、省广播电视局、新华报业传媒集团、省广电总台联合主办，每周一上午9点在江苏公共·新闻频道、江苏新闻广播、中国江苏网、交汇点客户端、江苏政务服务APP、江苏政务服务微信服务号、荔枝网、我苏网等平台同步现场直播。直播期间，群众有诉求、有问题可在网上提交互动，也可拨打节目直播热线电话参与。2019年初，江苏“省政府办公厅正式下发2019年度省政风热线上线直播工作计划，安排43个省直部门（单位）、4个设区市参与年度上线直播。”④

2019年4月26日上午，南京市人民政府市长蓝绍敏参加“政风热线·市长上线”专场直播活动，携南京市政府各相关部门、各区政府负责人一起直面市民群众和企业代表，解答他们反映的问题。 节目涉及人才落户、企业注册、项目审批、证件办理等政务服务问题，并现场连线市民倾听意见建议。对企业和市民反映的一些办事难、办事慢的问题，相关区和部门负责人当场接受意见，承诺立即整改。 干部在问政中，照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病。一小时的节目，既有多方通话，又有现场互动;既有传统媒体的常规报道，也有新兴媒体的大力推送，客户端、APP、微信公众号的加盟，增加了群众的参与度和互动性。整个市长上线过程中，政府职能部门把权力清单放在台面上，决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，受众看得清清楚楚，听得明明白白，权力完全在阳光下公开透明地运行。

数据显示，该类节目在南京地区全年同时段节目市场占有率稳居前列;在南京广播市场总共476套节目总排行榜中《政风热线》稳居前二十，该已成为江苏省加强社会和媒体监督的响亮品牌。江苏省政风热线创立15年来，形成了成熟的“四位一体”媒体联动品牌，“先后有厅局长和市县长700多人次、上线单位处室负责人9200人次上线。15年来，省政风热线已受理群众诉求20多万件，解决了一大批久拖不决、侵害群众利益的疑难杂症。” ⑤

在江苏，问政类节目有效地促进各厅局，各市、区、县公开职权、公开程序、公开运行、公开问责、公开监督，探索了融合新闻参与的舆论监督新路径，让权力在阳光下运行。

融媒体问政节目的模式和板块

江苏省政风热线从起步时的单一广播形式，逐步拓展到全媒体渠道，已经形成了成熟的媒体联动品牌，拓展出了厅局长上线、 市长上线、节目在线、 主题邀请上线等“四个直播”子品牌和五个特色板块。

“三方通话”板块。从2009年起，主持人在节目中开辟了“三方通话”模式，即由投诉人现场反映民生问题，然后主持人现场连线相关职能部门，给当事双方充分的话语权，还原事实真相，现场监督江苏的政风行风。

厅局长上线板块。从2003年起，江苏省政府纠风办每年都会安排40多个职能部门（单位）参与直播活动。每周三各厅局（单位）的负责人现场接听听众的投诉与咨询，接受群众的监督。厅局领导及相关处室负责人要直面问题，明确责任，表明态度，提出办法，解析政策。

政策導航板块。在厅局长上线前后，通过事先采访联络，由厅局领导或相关处室负责人介绍该局的权力清单、法规政策、最新工作进展和舆情热点，既为厅局长上线做好前期宣传，也为双方沟通和处理解决有关问题奠定基础。

厅局回音壁板块。厅局长上线节目播出的10个工作日后，《政风热线》将直播所受理的投诉处理情况进行回复，节目组现场回访部分听众，做到有始有终。

现场督办板块。由记者跟随厅局相关处室负责人，实地查看曝光问题的现状，采取“现场办公”的方式解决问题或提出对策，做到有问必答，工作中有错必纠，督促有关部门通过整改，进而建立长效机制，将相关厅局“马上就办”的态度在节目中公开呈现。

“民主”“公开”成为问政节目的主要特色

《政风热线》为代表的问政节目秉持“倾听群众呼声，接受人民监督;加强政风建设，构建和谐江苏”的宗旨，不断改进创新节目形态，促成党务、政务的全面公开，在党和政府与人民群众之间构架了一座沟通的桥梁，成为有关职能部门联系和处理民生问题的纽带，群众参与社会公共事务管理和监督政府、行风的重要渠道，有效推动了政务公开，提高了行政效能，提升了群众满意度。这些成效的取得与其别具特色的运作机制紧密相连，最重要一点是“民主”“公开”二字贯穿节目的始终。

媒体融合，多环节推动，群众监督常态化。一、每日受理。通过“12345”政府服务热线、电视台“直播12345”和“中国江苏网”投诉办理平台每日受理投诉。二、每周连线。邀请政府部门、公共服务行业等上线部门领导，每周三上午直播，与群众连线沟通;下午户外直播一场《政风行风热线》走进社区活动。三、每月走访。安排一个城市进行户外多媒体直播活动，设区市政府主要领导带领有关部门负责人，与群众现场交流、接听热线、答复咨询、解决实际问题。四、每年评议。南京市年底开展民主评议政风行风活动，评议过程全媒体直播，市民群众现场提问，述职评议现场测评，评议结果当场公布，整改情况实时反馈，网民、自媒体的加入，让权力监督无处不在。

群众参与管理和干群沟通公开、有序化。一、通过开场短片、领导干部的陈述等展现本地区、本单位的政风行风。二、通过评议代表、场内外群众等与领导之间的互动问答，进行面对面的沟通。三、主要负责人作表态性发言，向社会做出改进政风行风、提升服务水平的公开承诺。节目逐渐成为群众有序参与民主政治建设、行使监督权和评判权的一个重要平台。

多方公开参与，民主监督多元化。一、被评部门群众说了算。南京市通过有线电视、报纸、互联网等途径，请市民群众直接选择重点参评单位，并向社会公示。二、民主评议代表多元化。南京市的每场参与评议的代表共100人。其中，市政风行风监督员20名从人大代表、政协委员及各界人士中选取，媒体观察员10名由联动媒体推荐，服务对象代表50名从各参评部门提供的500名服务对象中随机抽取。20名市民评议代表来自基层社区。三、多渠道互动提问。除现场市民代表、服务对象、行风监督员和媒体记者提问外，还通过市“12345”政府服务热线、QQ视频现场连线群众提问，从网站聊天室、微博评论中选择网友提问，单位领导现场解答。四、引入专家点评。聘请专家轮流进行现场点评，有效发挥社会理论专家的民主监督作用。

全程直播，直击问题，过程公开透明化。一、全程直播。问政活动实时通过电视、广播、网络和微博直播，平面媒体跟踪报道。二、问题互动。每场政风行风热线活动中，群众不仅提出个别诉求，还提出与群众利益息息相关的教育、医疗、卫生、环境、安全、交通、城管、治安等问题，被询问的领导与群众共商解决良策，提出具体措施，公开工作计划。三、公开结果。南京市在问政活动中，评议代表现场自主独立打分，现场统计，当场公布评议结果，在各媒体同步公开。

多媒体跟踪督办，督促整改，监督公开化。建立网上办理平台，运用网上督办、网上提醒、网上公开办理结果等手段，提高问题解决的质量和效率。对政风行风热线媒体联动监督过程中汇集的各种问题和解决结果，全部在网站公布，媒体融合跟踪报道。据了解，2014年，全媒体联动的第一年，江苏省实现省、市、县七十多条热线联动，全省各地、各部门、各单位积极参加政风行风热线活动。当年江苏“省政风热线共播出暗访调查617件，督办532件，督促有关部门纠正和解决了40多件“四风”和吃空饷问题，督促问责143人，其中34人受到党纪政纪处分。”⑥

需要厘清的几个问题

在江苏，各地的问政类栏目通过历年的发展，逐步承载了解决问题、消弭矛盾、增进和谐的多方期待。江苏省内各地市、县（区）问政类节目遍地开花，大大促进了省内政务公开、权力公开。湖北、江西、内蒙古等多个省区也开办了类似节目。那么，问政节目如何办得更好，走得更远，在实践中需要厘清几个问题。

问题一：厘清“问的主体”。现有的一些“问政”节目，问政还主要在主持人和官员之间展开，基层百姓有些缺席。2014年镇江市长上线，镇江热线节目报道了扬中市新坝镇以建扬中三桥的名义强行多征收了耕地，给个别干部办高尔夫球场、农家乐农庄，部分土地长年抛荒。现场是在播放小片的基础上加以主持人的提问，受害群众、调查记者都没有出现在现场。当地干部很简单地就把违规建设高尔夫球场、农家乐的事情给绕过，最终，违规征地问题没有解决，干部作风没有得到进一步的追问。结果成了做举报群众的工作，满足举报者的个人需求，根本触及不到政风、行风。

社会的和谐需要政府、媒体与公众之间形成一种“三点一平面”的稳定关系。“问政”的主体无疑是百姓，如果“传达诉求”的群众缺位，没有干部和群众的交流，仅仅是主持人的代言，对事实情况不十分清楚的地方干部成为被问政主角，而主持人被动的掌控中会略显生硬，节目容易陷入走过场的境地。坚持群众常态化问政，这才是“问政”的魅力所在。

问题二：明确“问的内容”。2015年1月，政风热线节目报道了江苏盐城滨海县滨淮镇农民曹志权夫妇结婚二十多年，户口却一直无法迁到一起的事情。记者调查中，户籍民警门难进、脸难看，话难听、事难办。信访接待民警对一些公安业务常识一问三不知，却理直气壮地表示：“我不是神，什么都懂！”节目播出后，相关部门的问责重点没有放在公安部门的工作作风和不良作风形成的原因上，而是停留在解决投诉人的户籍上，舍本求末。说到底，问政不应该停留于事情的本身，而应该“入木三分”地触解剖政风、行风，常态化治庸问责值得多追问，百姓期待问政将“问责”进行到底。

问题三：完善“问方式”。“问政”要真实反映群众声音呼声、重视与群众的交流互动，着眼于最大限度地关注百姓的生存状况，回应百姓的生存关切，解决百姓的生存诉求。话题要从实践中来，从群众中来，具有代表性，关乎百姓生活的冷暖。问政的百姓应该是一个群体，这样才有广泛性。然而，百姓对于城市治理上存在问题的看法大多是自身感受，常常是从个人的利益出发、与日常生活紧密相关的，问题具体、鲜活，容易引发共鸣，然而问题碎片化也使“问政”的效果大打折扣。“问政”想要发挥好应该有的公共效能，既要解决具体的问题，更要从体制、系统上去寻找和消除产生问题的深层原因，从而做到既治标更治本。透过现象看本质，从感性到理性的升华，就必须有专家、评论员的理性介入。

（作者单位：江苏省广播电视总台）

注释： ①②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》第十三章。

③《新华日报》：《参政简政问政，让权力回到阳光下》，2013/11/22。

④人民网：《江苏新版〈政风热线〉开播，诉求3个工作日答复》。

⑤《新华日报》：《江苏政风热线年度直播2月上线，43个部门参加》，2019/01/21。

⑥《新华日报》：《江苏政风熱线：一年问责143人》，2015/01/09。