刘立才 胡景容 李勇 梁明兰 赖刚

摘要：介绍了南川区的基本情况，森林资源现状、森林旅游资源条件、重要森林旅游资源和森林旅游发展现状，分析了南川发展全域森林旅游的优势、存在的问题和面临的挑战，提出了南川区的发展定位、阶段目标和重点任务等对策，以期为南川及重庆区县发展森林旅游业提供参考。

关键词：南川区;森林旅游;现状;对策

中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0296-05

1引言

森林旅游是深受人民喜爱的健康产业和幸福产业，在全域旅游中发挥着重要作用。发展森林旅游产业是践行乡村振兴战略的有效途径;是建设生态文明社会的重要任务;是推进森林旅游产业升级转型的强劲动力;是巩固脱贫攻坚成果的重大举措。

2南川区基本情况

南川位于重庆南部，地处渝黔、渝湘大通道交汇点，与贵州省遵义市的道真、正安、桐梓三县接壤，幅员面积2602km²，辖34个乡镇（街道），总人口70万人。是一个历史悠久、资源富集、交通便捷、生态优越、开明开放的秀美隽永之城。境内金佛山获国家级自然保护区、国家森林公园、国家5A景区、世界自然遗产称号。南川先后荣获“全国绿化先进县”、“重庆市级森林城市”、“全国森林旅游示范县”、2018《魅力中国城》十佳魅力城市、金佛山景区获2018《魅力中国城》年度魅力生态景区，并荣膺联合国“杰出绿色生态城市奖”，是中国最具生态竞争力城市、国家生态保护与建设示范区。

3南川区森林旅游现状

3.1森林资源现状

南川区幅员面积2602km²，其中林地面积158666.66hm²，占全区总土地面积的61%，森林覆盖率53%，活立木總蓄积853万m³。南川区属亚热带湿润性季风气候区，气候温和，既无严寒也无酷暑，雨量充沛、霜雪稀少、低日照、多云雾、四季分明，生长期长，随着地形高度的变化，气候垂直差异明显，全区年平均气温16.6℃，是典型的中亚热带常绿阔叶林区。已查明的生物资源超过8085种，其中国家一、二级重点保护植物292种、动物58种，被誉为“世界生物基因库、中华药库、植物麦加”，生态文化独具魅力。国家一级保护植物有银杉、红豆杉、伯乐树、金佛山兰，荷叶铁线蕨等16种;二级保护植物有金毛狗、华南桫椤、独花兰等276种。国家一、二级保护动物有云豹、白颊黑叶猴、红腹角雉、齐口裂腹鱼等58种。

3.2森林旅游资源条件

3.2.1森林旅游资源类型多样

南川区境内最低海拔340m，最高海拔2251m，相对高差达1911m，造就了多样的森林旅游资源，具体可分为自然保护区、森林公园类、水域风光类、花果产业类、自然风光类、森林文化类六大类型，共计123个优质森林旅游资源点。其中，自然保护区1个、森林公园类21个、水域风光类22个、花果产业类22个、自然风光类44个，森林文化类13个。

3.2.2森林旅游资源定量评价评价结果如下。

（1）五级森林旅游资源：金佛山国家森林公园、金佛山国家自然保护区、山王坪喀斯特国家生态公园、金佛山古银杏、金佛山古杜鹃、黎香湖国家湿地公园等。

（2）四级森林旅游资源：碧潭幽谷、睡佛山森林公园、高山杜鹃、楠竹山森林公园、乐村森林公园、天星温泉、金山湖、神龙峡、花山公园、顺龙山森林公园、生态大观园、大石包湿地公园等。

（3）三级森林旅游资源：永隆山森林公园、金佛山冰雪节、龙川江湿地公园、云岭森林公园、大观抗战主题社区森林公园、枳瑞湖植物园、石溪梨花节、长青森林公园、侯家沟森林公园、骑龙杨梅园等。

3.3重要森林旅游资源点

3.3.1金佛山国家森林公园

金佛山国家森林公园位于南川区东南隅，总面积约1300km²，景区面积260km²。景区特点为地形复杂，峰峦叠嶂，怪石嶙峋，洞穴深幽，林海茂密，融山、水、林、石、洞和奇、绝、雄、险、秀为一体。各类景观资源交相辉映，星罗棋布，体现了森林公园的自然特质和丰富文化内涵。初步查明公园现有景观景点共计55处，其中地文景观36处，水文景观2处，生物景观9处，天象景观2处，人文景点6处（图1）。

3.3.2山王坪喀斯特国家生态公园

山王坪喀斯特国家生态公园是国内首个喀斯特生态公园，位于南川区山王坪镇，规划总面积708.5hm²，距重庆市区120km，距南川市区38km。公园平均海拔1300余m，年平均气温13.3℃，园内森林植被丰富，负氧离子浓度高，是绝佳的避暑胜地。山王坪喀斯特地貌非常显著，是国内已探明的面积最大、特色最显著的生态石林，石林集中分布区域面积超过3.0km²（图2）。

3.3.3黎香湖国家湿地公园

黎香湖国家湿地公园位于重庆市南川区黎香湖镇的黎香湖区域，距离主城车程仅50min，距南川区政府所在地33km，距渝湘高速公路大观出口8km，湿地面积239.1hm²，有半岛和岛屿30余个，岸线长达60余km，湿地率49.3%。是重庆主城附近海拔最高、温度最低、植被最好、水质最清、体量最大的山地人工湖泊，犹如人间瑶池，生态旅游开发价值和潜力较大（图3）。

3.3.4楠竹山市级森林公园

楠竹山森林公园为重庆市级森林公园，距离南川城区20km，规划总面积为866.67hm²，平均海拔591～900m左右。公园融“幽、秀、静”一体，被国内外专家誉为极有开发价值的省级森林公园，被重庆人喻为硕大的天然空调。公园活立木总蓄积24122m²，有楠竹林491亩，楠竹蓄积量1964t，图4为楠竹山市级森林公园现状图。

3.3.5乐村市级霖林公园

重庆市乐村森林公园位于南川区水江镇境内。目前，公园还处在建设完善阶段，规划总面积28813亩。公园海拔高度在880～1863.7m，森林覆盖率达90%以上，年均气温12.5～14.5℃，是开发建设市级森林公园的理想之地。

3.3.6顺龙山市级森林公园

重庆市顺龙山森林公园位于重庆市南川区南城街道，总面积为245hm²。公园植被覆盖率高，森林覆盖率达79.74%。园内资源丰富多样，包括地文、水文、生物、天象、人文等各类景观资源，是打造集养生休闲度假、户外运动探险、森林游憩、商务会议、科普教育和文化娱乐于一体的森林公园（图5）。

3.3.7睡佛山市级森林公园

重庆市睡佛山森林公园位于三泉镇窑湾村境内，规划总面积516hm²。森林覆盖率为90.79%，园区内有国家重点保护植物南方红豆杉、银杏、水杉以及国家Ⅱ级重点保护动物鸢、雀鹰、红腹锦鸡等，是一个以常绿阔叶林等森林植被景观类型为主的森林公园（图6）。

3.4南川区森林旅游发展现状

3.4.1森林旅游发展格局初县雏形。

2017年9月，南川在全国上百个区县中脱颖而出，被国家林业局正式授予“全国森林旅游示范县”称号。截至目前，已建立国家级自然保护区1个、国家级森林公园2个、国家级湿地公园1个、市级湿地公园1个、市级森林公园4个、区级森林公园12个（含3个城市公园），森林公园数量居重庆市首位，森林公园经营面积18.68万亩，森林旅游从业人员9830余人，总床位4000余张，全年森林旅游总人数突破1300万人次，森林旅游综合收入突破51亿元，已初步形成以森林公园为主体，湿地公园和自然保护区等其他景區协同发展，层级分明、类型多样、各具特色的森林旅游景区格局，为南川区森林旅游发展奠定了一定基础。

3.4.2森林旅游品牌已具备一定的社会影响力

南川区委、区政府把发展森林旅游纳入重要议事日程，并以区政府名义出台了《关于加快森林公园发展的意见》、《关于加快推进森林体验和森林养生发展的实施意见》，加大了对森林旅游发展的领导和扶持力度。南川区荣获2018{魅力中国城》十佳魅力城市、金佛山景区获2018《魅力中国城》年度魅力生态景区等称号，金佛山国家森林公园被评为“重庆最美生态旅游地标”，金佛山风景区已成为人们家喻户晓的景区品牌。

3.4.3森林旅游已成为林农增收致富的重要途径

近年来，南川大力发展森林旅游，盘活“绿色银行”，变“绿水青山”为“金山银山”：一是坚持国有资源带动。与国有林地联营入股分红、流转使用权、租赁森林景观，实现集体林地参与森林旅游开发，走出一条集体林地参与森林旅游开发的新路子。全区已建设4个市级、9个区级森林公园，涉及国有林地超过12.4万亩、集体林地超过10万亩。林农通过流转森林资源获得流转费，且可就近参加森林公园建设务工增加收入。二是坚持保障林权所有人收益。自2008年林改实施以来，共办理林地流转173宗，产生收益1.23亿元。三是森林旅游带动林业产业发展，全区建立万亩笋竹示范乡镇5个，发展杨梅、晚熟李、板栗等特色林业乡镇6个，培育市级林业龙头企业6个，有效带动了农民增收致富。

4发展优势

4.1森林旅游资源独领渝西片区

全区林地面积占土地总面积的61%，森林覆盖率达53%，居重庆主城近郊区第一。南川区是全国为数不多的集世界自然遗产、国家风景名胜区、国家森林公园、国家自然保护区、国家湿地公园、国家喀斯特生态公园、国家现代农业示范区、国家自然遗产、国家5A级景区、全国科普教育基地等10项国家级桂冠于一身的中国最具魅力旅游景区。丰富的森林资源和优良的森林本底基础，为发展森林旅游储备了资源，创造了优越条件。

4.2区位交通条件优越

南川距重庆主城区仅1h车程，交通优势突出，为渝黔、渝湘大通道交汇点，随着境内渝湘、南川一万盛、南川一涪陵、南川一道真、南川一两江新区高速公路、南川一两江新区高速公路支线，南川一涪陵、三江一南川铁路、渝湘高铁建成通车，南川正成为渝南黔北区域综合交通枢纽，为发展森林旅游创造了非常便利的交通条件。

4.3森林与城市有机融合

近年来，南川区大力推进森林城市建设，通过实施城周森林屏障建设，新一轮退耕还林，国土绿化提升行动，石漠化综合治理，封山育林等工程，先后荣获“全国绿化先进区（县）”、“全国造林绿化百佳县”、“生态保护与建设示范区”、“国家公园试点建设区县”、“石漠化治理示范区”、重庆市级森林城市、山水园林城市等，荣膺联合国“杰出绿色生态城市奖”。通过推动森林旅游要素向城区聚集，建成九鼎山、花山、永隆山等城市森林公园和城区小游园22个，实现市民出行见绿。成功打造特色林业乡镇10个，建设公园康养基地17个，打造家庭林场12个，森林人家50家，打造“城在林中，林在城中”的全域森林生态格局，为发展森林旅游提供了良好支撑。

4.4森林旅游发展市场活力旺盛

由于南川距重庆主城区较近，其丰富的森林资源和1200m左右的海拔很适宜休闲养老，发展森林旅游的潜力巨大。为推动社会资本投入森林公园的开发建设，南川区政府印发了《南川区森林公园申报建设标准及审批程序》。2014年以来，全区已有10家民营公司投资在南川建立森林公园。社会资本流转森林资源建立森林公园，对全市森林旅游开发提供了良好示范，对南川后续森林旅游产业的健康快速发展奠定了良好基础。

4.5人文历史气息浓郁厚重

南川人文厚重，是一座历史文化名城。1994年撤县设市，2006年撤市设区。拥有尹子祠、龙岩城、“三线”建设遗址等丰富历史文化遗存，同时还拥有金佛山世界自然遗产，金佛山被誉为“南方如初佛地，巴蜀第一名山”，是全国文化先进区、中国楹联文化之乡、笙歌苗舞之乡、板凳龙舞之乡。

4.6政府高度重视。激发动力

南川区委区政府历届领导高度重视森林旅游工作：出台了《关于加快推进南川森林体验和森林养生发展的实施意见》，编制了《南川区旅游发展规划（2016-2030）》、《南川区“十三五”旅游发展规划》、《金佛山旅游渡假区总体规划》、《南川区林地保护和利用规划》、《南川区林地储备利用规划（2014-2020）》、《南川区旅游交通发展规划》等，将南川区的森林旅游融人了全区经济社会发展的总盘子，为森林旅游发展创造了有利的政策条件。

5存在问题及面临挑战

5.1存在的问题

5.1.1距离国际特色森林旅游目的地还有较大差距

相较而言，南川区在国际吸引能力、国际认知度、接待服务等方面，与建设国际特色森林旅游目的地还存在较大差距。

5.1.2规模和品牌影响力有待提升

2017年，南川区森林旅游接待游客突破1300万人次，森林旅游综合收人突破51亿元。森林旅游总体规模还有较大提高空间，还未成为南川区经济社会发展的支柱产业。除金佛山外，其它森林旅游景区景点市场知名度普遍不高，各景区孤立、分散，未形成联系紧密的网络。全区整体上也未形成森林旅游统一品牌，没有形成主题特色鲜明的森林旅游品牌产品。

5.1.3森林旅游产品体系还不完善

旅游产品以观光型为主，度假旅游产品、休闲旅游产品及参与型森林旅游产品匮乏。森林生态文化旅游有待进一步挖掘，森林公园教育功能不强，对科学知识、历史文化知识的宣传普及力度不够。在森林旅游景区建设过程中，重提高接待服务能力轻科学知识普及的问题比较普遍，作为森林旅游景区主体功能之一的科普宣传功能并没有得到充分的发挥。游客的停留时间较短，旅游季节性问题突出，致使丰富的森林旅游资源难以发挥出应有的效益。

5.1.4基础设施及服务体系还不健全

南川区多数森林公园都是以国有林场场部或工区为核心建立的，地处偏僻林区，基础设施和与外界交通的可兼容性差。大部分森林公园的建设以政府投资为主，在投入上捉襟见肘，配套设施建设滞后。同时，景区接待人员服务意识、经营管理水平、服务水平不高，专业化、国际化的森林旅游体系和标准尚未建立，制约了森林旅游的扩大和发展。

5.2面临的挑战

5.2.1森林旅游产品需求不断升级

当前，旅游者审美情趣和品位日渐提高，对旅游产品的质量要求日益增强，因此，森林旅游产品的创新供给和质量提升迫在眉睫。发展森林旅游业，必须实现旅游产品全面升级和创新开发。使旅游产品从有限走向多元，从资源型走向创新型，从浅层游览走向深度体验，这也为南川森林旅游产品的设计带来了全新的挑战。

5.2.2区域竞争日趋激烈

截至2017年，重庆市共有218个A级景区。包括世界自然和文化遗产资源、都市旅游资源、峡谷风光资源、温泉养生资源、历史文化资源等。其中，国家级森林公园27个，市级森林公园60个。国家级自然保护区7个。市级自然保护区14个，国家级湿地公园13个，市级湿地公园13个，69个国有林场。然而，他们所提供的产品或服务大致相同，体现不出明显差异，同质性高，对南川发展森林旅游提供了可替代性的森林旅游产品选择。因此，南川区森林旅游发展区域间竞争激烈，面临较大压力。

5.2.3发展和保护的矛盾日益突出

旅游开发的利益性和保护性的均衡一直是旅游业界所面临的一大难题。加强自然生态系统原真性、完整性、系统性保护，严守生态红线，筑牢长江上游重要生态屏障，是党在新时期提出的加强生态文明建设的重要内容。需要更坚定的决心、更高明的智慧、更有力的措施来实现发展与保护双赢。

6发展对策

6.1精准定位

建设国家森林旅游示范区，打造国际特色森林旅游目的地。建议定位为“金山福地、康养南川”。

6.2明確目标

建成全国一流的森林旅游示范区，到十四·五末，全区森林旅游人数达到2800万人次，森林旅游收入达到285亿元，占全区旅游总收入的80%以上，森林旅游产业成为全区经济社会发展和林农增收致富的重要引擎，建成类型多样、体系健全、品牌一流、服务优质、管理高效的森林旅游城市。具体目标如下。

6.2.1护好一方森林生态旅游资源

严守林地、森林和湿地红线，到十四五末，石漠化得到有效治理，全区林地面积不低于250万亩，森林覆盖率达到60%。

6.2.2建成一批优质森林旅游景区

建成森林体验养生区7个，打造生态文明教育、科普教育和户外拓展等森林体验养生基地12个，森林公园50个以上。打造特色森林小镇13个，森林村庄30个，建成生态文化教育示范基地，建成高水平国家森林城市。

6.2.3打造一个森林旅游公共品牌

打造“金山福地、康养南川”森林旅游公共品牌，让南川森林旅游成为全市旅游的一张靓丽名片。

6.2.4开发一批特色森林旅游产品

创建10个具有一定影响力的森林体验养生品牌项目，建成集森林游憩、森林康养、森林体验、森林科普、美食体验、森林主题活动“六位一体”的多业态融合于一体的森林旅游目的地。

6.2.5探索一套森林旅游发展机制

到“十四五”末，基本构建起保护、开发、运营于一体的森林旅游发展格局。家庭林场达到140个，森林人家达到300家。实现生态、经济和社会效益的有机统一。

6.3突出重点

一是加强森林生态体系、林业产业体系、森林文化体系和森林支撑体系建设，加快创建国家森林城市。

二是提升旅游景区质量：提档升级金佛山景区、着力打造山王坪喀斯特国家生态公园、进一步完善黎香湖国家湿地公园景区建设、加快推进市级森林公园建设、加快开发建设区级森林公园和社区公园。

三是规划建设特色旅游线路：以重庆自然遗产为脉络，推出“万盛黑山谷一南川金佛山一武隆天生三桥”游线;以山水重庆为主题，推出“重庆一江津（四面山）一万盛（黑山谷）一南川（金佛山一神龙峡）一武隆（喀斯特：天生三桥、仙女山、芙蓉洞）一酉阳（桃花源）”游线;以渝黔联动为背景，推出“重庆一巴南一南川一道真一正安一绥阳一遵义”游线。同时，根据南川境内森林旅游资源特色以及规划的森林旅游产品，打造四季主题乡村旅游线路。

四是促进林旅融合发展。（1）以林为基，促进林旅产业融合发展，林以方竹产业，中药材产业，茶叶产业，苗木花卉产业，特色经果林产业为主;（2）林旅融合，丰富旅游产品体系。到2025年，创建10个具有一定影响力的森林体验养生品牌项目，特色森林美食达到20个以上，建成集森林游憩、森林康养、森林体验、森林科普、美食体验、森林主题活动“六位一体”的多业态融合于一体的森林旅游目的地。

五是建设旅游配套设施工程：（1）加强旅游基础设施建设，助力森林旅游发展。在城乡总体规划指导下，加快包括公路、铁路、轨道交通、水电气暖、信息化等基础设施建设，提升南川森林旅游服务水平。（2）完善旅游服务设施体系，促进森林旅游质变。包括：构建城一镇（乡）一景区三级全域旅游集散体系、餐饮住宿设施（到2025年，家庭林场达到140个，森林人家达到300家）和旅游標识、森林驿站、旅游厕所建设。（3）构建森林景观大道、森林绿道和森林步道建设的三级森林旅游慢行系统，推动森林旅游升级。

六是建设智慧旅游平台。开发“智慧旅游”服务平台，加强智慧旅游基础设施建设，推进智慧旅游服务工程建设和完善智慧旅游管理工程建设。

七是创建旅游品牌。打造南川特色森林旅游品牌、开展森林旅游节事活动、举办各类赛事运动、加强森林旅游宣传营销力度建设，进一步提升南川森林旅游国际知名度和美誉度。

八是建设旅游生态文化工程。包括挖掘生态文化内涵，增强森林旅游文化体验;完善生态文化设施，打造生态文明示范基地;强化解说服务体系，提高森林旅游科普能力;加强生态宣传教育，提升大众生态文明意识。

九是建设生态系统保护工程。包括强化生态系统功能分区管理;加强森林生态系统屏障建设，开展全域国土绿化提升行动。努力实现应绿尽绿、宜绿则绿，到2025年，确保森林面积不低于250万亩，森林覆盖率达60%;打造13个森林小镇和30个森林村庄;实施生态系统重点修复工程;加强森林生态安全防控建设l加强重点森林旅游资源保护和加强生物多样性保护。

十是加快轨道交通建设。提早谋划，搞好对接，力争将重庆轨道交通引入南川，争取2025年启动建设，切实推进南川全域森林旅游发展。