李健伟

随着我国经济与社会的快速发展，新农村建设进程逐步加快，但是由于制度方面的漏洞和缺陷，导致农村财务管理存在一定的问题，对农村经济建设形成了制约和影响。本文主要针对新农村财务监管体系的构建进行分析和探究，希望给予我国相关领域以些许参考和借鉴。

村级财务管理是新农村建设的基础性工作，其关系到农村社会的稳定、发展与改革，与广大农民群众的利益密切相关，但是当前，由于农村财务监管体系存在一定的漏洞和不足，导致其监管职能无法有效发挥，干部与群众关系较为紧张，甚至出现群众集体上访等不良事件，对社会稳定带来了负面影响。因此，当地政府和相关部门需要迎合时代发展趋势，通过有效途径构建财务监管体系，维护农民群众的监督权、管理权、参与权以及知情权，规范财务管理行为，推动农村经济的稳定以及可持续发展。

一、构建新农村财务监管体系的作用

（一）促进作用

通过完善而科学的财务监管，可以对村级组织的管理制度和财务活动进行有效评价，及时发现其中存在的无效率、不合理的地方，并且提出针对性解决措施，保证村级组织改进以及加强财务工作，提升工作效率、挖掘工作潜力。

（二）制约作用

加强财务监管体系建设可以对村级组织的经营活动、管理行为以及财务收支进行科学的管理和监督，揭发贪污舞弊、弄虚作假等违法乱纪行为，防止出现贪污问题和浪费行为，规范相关领导和财务人员的工作行为，具有防范和制约的作用。

二、构建新农村财务监管体系的相关措施分析

（一）注重法制宣传

想要规范新农村财务管理行为，构建完善而系统的财务监管体系，需要注重加强法制宣传，在农村地区创设良好的法制氛围，为体系建设奠定环境基础。首先，定期组织村级干部和财务人员开展党风廉政建设学习，提升干部队伍的拒腐意识和廉政思维，筑牢财务人员的道德防线;其次，要通过全方位、多层次、多手段的普法教育，提升基层财务人员的法制观念和法律素养，将保护农民群众的民主、人身、经营以及生产权利作为工作重心;最后，组织村民加强土地管理法、土地承包法以及农业法的学习，在农村内部创设用法、守法、学法以及知法的浓郁氛围，增强农民群众的道德观念和法律意识，进而推动财务管理实现法制化、规范化以及制度化。

（二）加强监督力度

首先，上级主管部门需要深入到基层中，听取广大群众的意见和反映，提出指导性和针对性建议，进而指导基层财务管理加强改进与创新;其次，突破以往的行政格局，突出村民代表会议的管理和监督职能，村民代表要由财务人员、村委会成员以及村民共同组成，具有监督和参与的权利;最后，制定科学的财产管理和财经纪律制度，建立以及完善监管机制，对各项财务工作进行监督和跟踪，实现财务工作透明公开，对各项拨付款项进行审核监督和跟踪管理。

（三）规范管理体系

首先，要成立农村会计核算部门，推行会计核算部门委托制度，对当地村级组织进行统一开户和集中管理，各个村资金的理财权、审批权以及所有权不变，涉及相关单位的经济活动和财务事项，需要实行村务公开制度，由会计核算部门进行统一办理，单位负责人依然是会计工作的首要责任人，通过会计核算部门委托制度，能够改变以往财务管理不合理的情况，使集体资金进行“双管”;其次，对预算外资金开展统一、集中的管理，推行“收支两条线”制度，收费方式主要分为委托征收和直接征收，委托单位要使用统一的行政性票据，及时与收费办进行结账处理，同時，还要加强票据管理，将资金管理和票据管理充分结合，实现票款统一，防止出现乱收费问题;最后，控制村级干部的审批权，明确审批者的权利和职责，规范财务审批程序，对相关部门设置资金审批限额，如果超出限额要进行民主审议，加强财务管理的民主化监督，防止村级干部出现滥用职权和串通作弊等行为。

（四）加强信息建设

为了降低人为失误对财务管理带来的负面影响，提升财务工作的实效性和透明度，要积极引入和应用现代化的信息技术和计算机技术，为财务管理实现公开化、制度化以及规范化发展提供技术支撑，保护和调动广大农民参与到财务监管的热情和积极性。首先，利用信息技术构建“县级、乡级、村级”三级网络财务监管体系，建立以及规范管理专网，提升财务监管的规范性和针对性;其次，建立以及完善财务信息共享平台，并且积极运用和开发农经统计软件和财务管理软件，对各村的经济情况和财务状况进行追踪管理，利用信息技术实现财务工作的有效监督;最后，创办信息化培训教育基地，向广大财务人员和农民群众普及网络技术、计算机技术、法律知识以及会计知识，提升农民群众的文化程度，促使其树立利用互联网技术和信息技术维权的意识。

三、结语

总而言之，完善而系统的财务监管体系，可以有效缓解干群关系，规范农村各项经济活动和财务工作，创设以及营造和谐的农村社会。因此，当地政府需要给予其高度重视，并且结合自身具体情况，通过有效途径和方式构建财务监管体系，推动农村经济建设的可持续发展。（作者单位：吉林省中共梨树县委党校）