王芳

人才资源作为重要的战略资源，在城市发展和竞争中起着决定性作用。近年来，无锡牢固树立“人才是第一资源”的理念，以深化实施“太湖人才计划”及其升级版为重要抓手，健全产业配套体系、创新人才支持政策、搭建引才聚智平台、优化人才生态环境、完善人才工作机制，推动形成人才总量稳步增长、人才结构不断优化、人才效能显著提高的良好态势，为无锡高质量发展注入了强劲动力。

2018年，无锡实现地区生产总值11438.62亿元，连续三年保持7.5%左右的中高速增长;人均GDP达到17.43万元，在全国经济总量超万亿的各大城市中位居第二。取得这些优异成绩的关键在产业，而推动产业结构优化、实现城市量级跃升的关键在人才。近年来，无锡牢固树立“人才是第一资源”的理念，以深化实施“太湖人才计划”及其升级版为重要抓手，推动形成人才总量稳步增长、人才结构不断优化、人才效能显著提高的良好态势，为无锡高质量发展注入了强劲动力。截至去年年底，无锡市人才总量达到170万人，其中高层次人才12.1万人，海归高层次人才1.3万人，高技能人才33.1万人。这些漂亮的数据不仅凸显了无锡人才集聚效应的释放和人才支撑作用的强化，而且展现出无锡在人才体系建设方面进行的不懈探索和积极实践。

一、健全产业配套体系

产业是人才依附的根本，城市针对产业特点吸引人才，人才根据产业前景选择城市。无锡不仅是近代民族工商业的发祥地，同时又是现代乡镇企业的发源地，拥有扎实雄厚的产业基础，特别是近年来无锡推进产业转型升级，充分发挥产业优势，坚定创新驱动、产业强市，坚持以产聚才、以才兴产。2017年无锡颁布实施加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业提质增效三个《三年行动计划》，全力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的自主可控的现代产业体系，以产业链吸引、培养人才，以人才集聚做强、做长产业链，切实做好产才融合这篇大文章。今天的无锡，以产引才、以才促产、产才融合成效显著。2018年，无锡每平方公里规上企业达2.45家，是江苏省平均的2.5倍;69家企业入选中国企业500强等四个500强榜单，入选企业数量位居江苏第一;境内外上市公司总数累计已达138家，位居江苏第二。特别是以物联网、集成电路为代表的战略性新兴产业发展迅猛，规上战略性新兴产业实现增加值836.17亿元，同比增长13.9%;物联网产业营业收入达到2638亿元，产值规模接近全省的1/2、全国的1/4;集成电路产业产值达到1112亿元，位居全国第二。

科技是第一生产力，创新是发展的第一动力，人才是創新的第一资源。为了进一步促进科技创新、人才引领和产业发展紧密融合，2018年无锡相继出台《关于深入实施创新驱动核心战略加快建设科技创新高地的若干政策措施》和《无锡市创新型企业倍增计划（2018-2022年）》，优化配置各类创新要素，激发企业自主创新活力，发展壮大创新型企业，培育打造创新型企业集群。去年无锡全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，全市科技进步贡献率达到64.8%，均处于江苏省领先水平。《中国城市创新竞争力发展报告（2018）》显示，无锡创新竞争力指数已升至中国城市第12位、地级市第2位。

二、创新人才支持政策

近年来无锡先后出台“太湖人才计划”及其升级版2.0，对高层次人才进一步拓展支持范围、加大支持力度、强化支持保障、优化支持方式。升级版的最大亮点是制定实施“四大计划”，面向海内外吸引集聚各类英才。一是国际人才特别支持计划。创新外国人才引进方式和使用机制，对带项目、带技术、带资金来锡创业的外国高层次人才和海外优秀留学生，分别提供最高1亿元和最高500万元项目支持;对与无锡企业开展短期合作的外国专家大幅度提升支持力度，按照每人每个工作日1000元给予企业补贴;支持无锡企事业单位设立海外离岸研发中心、孵化平台和分支机构等，引进全职人才视同在锡工作，一并纳入支持范围;鼓励各地建设“千人计划”产业园、留学人员创业园等海外高层次人才专业园区，在政策、资金等方面给予优惠支持，按规定落实相关税收优惠政策;每年组织企事业单位赴海外开展“双招双引”系列活动，加快引进和集聚一批高层次人才项目和机构平台，在出国（境）指标、组团报批等方面给予重点保障。二是产业人才优先支持计划。围绕以物联网为龙头的新一代信息技术、智能制造、现代服务业等重点产业、重大项目、重点企业，对顶尖人才实行“一事一议”的顶级支持，支持额度上不封顶;对领军人才团队给予项目支持、薪酬补贴、“一企一策”定制化服务等综合支持，最高5000万元;对来锡创新创业的优秀大学生，在原有支持的基础上，按一定比例提升租房补贴、购房补贴和创业资助等方面的支持力度。三是社会事业人才重点支持计划。围绕民生领域发展需要，聚焦教育、卫生、文化等重点领域，实施社会事业人才重点支持计划。四是本土人才精准培育计划。以培育杰出本土人才、优秀企业家、“乡村振兴”人才等为重点，实施本土人才精准培育计划，形成数量充足、结构合理的本土人才队伍。

为进一步集聚优秀大学生来锡发展，无锡特别制定《“太湖人才计划”优秀大学生“锡引”工程实施办法》，于2019年7月1日正式实行。对在锡企事业单位根据发展需要引进全球高校排名前100强或所学学科排名前20强的海外留学生加大培育力度，提供1-3万元的一次性生活补贴，享受3年800-1500元/月的租房补贴，给予10-30万元的一次性购房补贴支持。对于在锡就业的其他大学毕业生给予为期2年的租房补贴，本科、硕士和博士租房补贴提高至800元/月、1000元/月和1500元/月，在校获得技师及以上职业资格的职业技工院校毕业生可享受本科生待遇;在锡购买首套住房的博士毕业生，提供20万元一次性购房补贴支持。

三、搭建引才聚智平台

无锡紧紧抓住建设G42沪宁沿线人才创新走廊、苏南国家自主创新示范区等机遇，高起点高标准打造太湖新城高端人才集聚区，每年给予最高5000万元专项支持资金;设立无锡市“一站式”国际服务中心，打造服务优、设施全、氛围好的国际化人才社区。积极引进名校名院名所名企（“四名工程”），对于项目入驻无锡的高等院校、科研院所、知名企业提供专项经费和跟奖跟补。加强与领军型企业的战略合作，建立重点联系和“一企一策”制度。大力引进高层次人才创新创业机构，重点招引国际国内知名孵化器、加速器、技术转移机构等，推动人才创业平台和创新机构建设，促进产学研融合发展。此外，无锡还持续推进“人才金融+”行动，为人才创新创业提供强有力的金融支持。拓展“人才贷”“人才投”等人才金融服务产品，引导社会资本加大对市级以上人才创业企业的支持，建立创业项目风险补偿资金池;设立1亿元规模“太湖人才”金融支持资金，遴选国内有影响力的专业金融投资机构共建风险投资基金，运用市场化运营模式，重点支持高层次人才创业项目产业化进程;建立常态化人才项目路演平台，推进“创投无锡”路演中心建设，最大限度促进人才、项目、资本的融合。针对创新人才资金之渴，2018年无锡发放“人才投”“人才贷”7.43亿元，连续举办34期“创投无锡”路演，助推52个项目获得融资11.26亿元。

四、优化人才生态环境

吸引人才、留住人才离不开宜居的人才生态环境。无锡地处太湖之滨，风景秀丽、环境优美，2017年入选首批国家生态文明建设示范市和首批中国旅游休闲示范城市。无锡作为长三角区域重要的中心城市，区位条件优越，被定位为全国性综合交通枢纽。无锡不仅风景秀美、交通便利、经济发达，而且文明程度较高，社会安定和谐，连续三届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，被授予最高荣誉“长安杯”，并且创成首个全国文明城市群。除了充分发挥这些独特优势外，无锡还致力于为人才发展提供全方位、多层次、全过程的优质服务。根据人才能力、实绩和贡献等，按照四个层次（顶尖人才、领军人才、优秀人才和基础人才）进行分类认定，实行人才分类服务。推进“一站式”人才服务平台建设，整合部门职能，在各级政务服务中心设立人才服务专窗，架构一站式、全流程、专业化的人才门户网站和人才工作信息化平台，线上线下联动，为人才提供“一点登录、一窗受理、一站办结”的“一揽子”服务。加强高层次人才服务制度保障，先后制订出台《高层次人才子女入学和医疗健康服务专项服务实施办法》和《“太湖人才计划”高层次人才服务保障实施计划》等，不断优化住房、健康医疗、子女教育以及出入境等方面的保障服务，全力打造高品质的人才生活服务环境，切实解决人才创新创业的后顾之忧，让人才在无锡既能安心创业，又能舒心生活。完善人才荣誉制度和激励体系，培育城市创新文化，大力弘扬创新精神，塑造“太湖人才”品牌，积极营造渴求人才、尊重人才、重视人才的社会氛围。

五、完善人才工作机制

为了扎实推进人才政策落地落实落细，无锡不断创新完善人才工作体制机制。第一，建立健全组织领导机制。坚持党管人才，实施人才工作党政“一把手”工程，把人才发展纳入经济社会发展全局优先布局、优先开发、优先投入、优先保障。组织部门牵头抓总、宏观指导、统筹协调，职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管。第二，建立健全人才工作机构。市（县）区设立人才工作办公室，做到编制、职责、人员和经费四到位，配齐配强工作力量，打造一支政治强、业务精、服务好的专业化、职业化人才工作队伍。第三，建立健全人才工作考核机制。强化人才工作目标责任制，明确考核标准，加大考核力度，細化考核指标，量化考核内容，把考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，把人才工作列入落实党建工作责任制述职的重要内容。第四，建立健全引才聚才机制。定期举办无锡高层次人才创新创业交流大会、世界物联网博览会、双招双引海外行、百企千才高校行等海内外系列招才引智活动，继续放大无锡引才聚智效应，畅通人才交流对接渠道。

人才是经济社会发展的第一资源，是赢得国家之间、地区之间、城市之间竞争的“硬核要素”。无锡必须坚持高层次人才引领高质量发展的理念，进一步解放思想，制定实施更加开放、更加积极、更加有效的人才政策，着力构建系统化、人性化、信息化的人才机制，加快打造国内一流具有国际影响力的人才发展高地，使无锡的人才政策更加具有创新效应，人才机制更加具有活力效应，人才环境更加具有集群效应。（作者单位：中共无锡市委党校）