杜迈南

日前，网传电视剧和网络剧主管部门向业界各相关单位征求意见，拟出台关于推进国剧高质量发展的相关管理政策。征求意见稿中主要涉及三方面内容：

第一，制作机构需要向有关广电行政管理部门承诺已完成剧本创作，才能申报拍摄制作备案公示;

第二，电视剧网络剧拍摄制作提倡不超过40集，鼓励30集以内的短剧创作;

第三，拍摄制作完成后，制作机构需将制作成本决算配置比例情况报告、演员片酬合同复印件，提交至中广联电视制片委员会、演员委员会、中国网络视听节目服务协会备案。

三家行业协会负责审核是否符合制片成本配置行业自律规定，即每部剧全部演员片酬不超过制作总成本的40%，主要演员不超过总片酬的70%。

消息一经发出，在电视行业引发广泛热议。《综艺报》特别邀请专家学者、业内人士就此发表了各自的观点和看法。

尤小刚

中国电视剧制作产业协会会长、导演

这次征求意见的三条“新政”都很好，特别是第一条，使得备案公示的规划性更强了。之前用题材跑马圈地的情况很严重，很多剧集在申报时连剧本大纲都没有，仅仅有个简介。这条政策的出台有助于挤掉原有泡沫，让整个市场回归理性。承诺已完成剧本创作才能申报，这样备案公示的规划性就强了，很多数据就脱虚向实了。这是好事，有利于大家通过掌握的情况不断调整题材方向，同时也能合理调整题材规划的比例。

第二条对于遏制“注水剧”可以起到一定作用，但具体落地实施时也要具体问题具体分析，不仅需要“定量”分析，也需要“定性”分析。

关于第三条，其实我们中国电视剧制作产业协会，以及网络视听节目服务协会等四个机构早在2017年就联合发布了《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，对于演员片酬在制作成本中所占的比例，提出了明确的限制意见——全部演员的总片酬，不超过制作总成本的40%。此次征求意见的“新政”第三条与之前的一些会议、文件精神一脉相承，某种程度上对《国家广播电视总局关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》中提到的成本配置比例进行了更进一步的实施细则说明，其实应该规范的也不只是演员。

这三条“新政”，本质上还是对影视行业出现的乱象进行治理，具体操作上，大家还是要自律，要遵守规范，还有就是加大国家依法行政的力度，这些综合起来才可以解决问题。

俞 虹

北京大学新闻与传播学院

副院长、教授、博导，

北京大学电视研究中心主任

国产电视剧高质量管理条例出台，对于提高国剧质量，确实是有针对性、有必要、可实施的重要举措。这次征求意见稿中主要涉及三方面内容，我对第二条感触比较深，认为“提倡不超过40集，鼓励30集以内的短剧创作”很有必要。

多年来，我国电视剧生产片集趋长现象一直令人担忧。在我看来，这不是内容与艺术使然，更多的是市场导向的诉求。结果难免产生剧情拖沓、表达粗糙、意义肤浅的普遍现象。理论上，创作应是创作主体自主的行为，但当传播者的文化自觉与社会精神文明建设形成一定冲突时，就需要职能管理者通过制定政策做出合理的指导性的调控。

近年来，我的研究生课堂每年都带学生学习研究英国mini剧，学生反映很好，不仅打开一扇窗户，更对电视剧创作有了深入的认识思考。中国也是有着悠久戏剧文化历史和土壤的国度，理应做得更好。希望国产电视剧未来能呈现出更广阔的视野以及更强的文化使命感，毕竟这是最大的收视市场所在。

刘汉文

国家广播电视总局发展研究中心

影视研究所所长、研究员

第一条措施是对现行管理办法的完善。现在一部电视剧申请备案只需1500—2000字的梗概，要求比较低。“剧本剧本，一剧之本”，剧本质量直接关系到电视剧品质。承诺已完成剧本创作，才能申报拍摄制作备案公示，这样做有利于制作机构更加重视剧本创作，避免出现电视剧开拍了还没有剧本的现象。从实际情况来看，近年来申请备案的项目比较多（每年有1000多部），而真正制作完成并拿到发行许可证的比较少（每年约300部），造成社会资源的极大浪费。

第二条措施有利于电视剧行业推出精品力作。以往电视剧平均长度一直在30集左右，一些堪称经典的电视剧也不长，2015年开始剧集平均长度超过40集。这条措施里有一个关键词“提倡”，就是说，如果某部剧因为主题、内容等原因确实需要40集以上的长度，行政部门不会“一刀切”。

第三条措施是对此前政策的进一步深化细化，使得“每部剧全部演员片酬不超过制作总成本的40%，主要演员不超过总片酬的70%”这个要求更具有操作性。承担这个任务的机构，明确为中广联电视制片委员会、演员委员会和中国网络视听节目服务协会，有利于更好地发挥电视剧网络剧行业的自律作用。经过各方努力，主要演员片酬在电视剧网络剧制作成本中的占比已经明显下降，但在创作生产比较活跃，影视明星总量比较少的情况下，主要演员片酬可能会反弹，因此行政部门一直在关注这个现象并发挥行业协会等各方作用，积极施策，引导行业更加重视夯实剧本基础，更加重视提升制作质量，而非一味“追星”。

另外还需强调的是，这是一个《征求意见稿》，并非最终政策，可能还会根据各单位意见进行调整。出台政策的目的，是为了坚定不移推动新时代电视剧高质量发展，电视剧制作播出机构要切实承担起以文化人、以文育人、以文培元的使命，坚持把社会效益放在首位，努力多出精品、争出精品，满足人民美好生活新期待。

刘家成

导演

第一条政策的出台很有必要，这样的要求也符合创作规律，相信能在一定程度上杜绝粗制滥造、乱改剧本、乱插扉页，从而为打造高峰作品夯实基础。

关于第二条，我听到了行业内发出的不同声音，认为剧集的长度不能一刀切。但在我看来，政策一旦有了弹性就意味着失效。都说要尊重观众，观众的看片时间也是成本。有了刚性的指标，编导在创作之初就应该有个界定，可以把故事压缩在长度范围内，去掉多余的水分，努力去完成一部精彩的作品。如果你的故事确实是史诗班的架构，可以创作成系列作品，只要你有自信、有新的表达，相信会有观众去追看。像我之前拍摄的《鐵齿铜牙纪晓岚》就是40集，有了观众的强烈反响之后，才创作出了第二部、第三部。

第三条关于成本配置比例的限定，我认为是科学的、专业的，也发挥了行业协会的优势。相信这条新政的出台也将成为治理行业乱象，保证作品质量，促进行业健康发展的必要之举。

总之猛药去疴，重典治乱，非常必要。我再加一条：希望继续加大力度，打击收视率造假！

白一骢

制片人

整体来讲，我对这三条“新政”持支持态度。首先全本审查很有必要。过去大家难免会抱有投机心理，没有完整剧本就去申报立项的情况并不少见。全本审查对内容创作而言是保护，一种题材的开发到了接近完善的程度再去申报立项，更能发现问题、规避问题，也能有效避免剧本不全、不好，就被迫开机的情况。

第二对于集数的限制，一定程度上可以避免因成本问题，盲目拉长、注水的情况出现，但实施时也要注意具体问题具体分析。有些剧确实不宜长，但有些剧由于原著体量、题材等原因，可能需要更多集数去承载。如果统一以40集设限，一些剧集可能就需要分季制作，这样成本就不好控制了。不过整体而言，把剧做得短一些还是对创作有帮助的。

第三条受到业界普遍认可，限定演员片酬的同时，也能帮助我们控制成本。但我也在担心，具体执行的时候会不会出现一些别的问题，比如演员的片酬虽然降低了，但是会不会提出类似要求参与投资等其他附加条件？万一出现这种情况，今后谈演员会不会更加困难？但这些也只能推行着看，最后还是要看市场如何自行调节，看大家怎么贯彻执行。

毛卫宁导演

我个人对这三条非常赞同。完成剧本再去申报拍摄制作备案公示，这应该是常识、惯例，也非常符合创作规律。以往我们都是按照这样的方式来创作作品，但前些年由于资本问题，导致很多制作机构盲目地大干快上，包括在没有剧本的前提下就开始拍摄，违反了行业生产规律。

对比欧美剧、韩剧，一般情况下，40集内能够比较好地完成一部作品的表达，也将促使我们加快剧集的叙事节奏。当然这条政策，需要配套收购政策，不应该按集数来收购，而是要按整部片子来收购，这样才能够比较好地贯彻这个政策。同时，对于一些需要较长篇幅表达的特殊题材，我觉得可以特殊对待。

第三条政策对于遏制高片酬，能够起到监督作用，如果能够实施，也将推动电视剧的制作生产，以及整个行业的良性发展。

何 静制片人

电视剧剧目在报备阶段同步报备全部剧本，在增加项目开发风险的同时，也考验制片机构对风险把控的能力。获得合理利润的前提是管理风险，保证作品品质的基礎是管控风险。无论是文学作品改编，还是原创剧本，都需要支付剧本稿酬，这与以往报备1500—2000字梗概和思想内涵相比，开发成本和时间成本等风险都相应增加。不过，比起用两千字梗概占据好的创作题材，又没有创新能力做出精品的情况，我相信提高报备门槛这一举措，会使这一现象得到遏制，让更多优质的制片方和主创人员得到发挥空间和发展机会。风险永远与机遇并存，机遇永远与挑战同在，大浪淘沙始见金。

长期以来，电视剧“注水”，剧情拖沓，台词累赘，观众抱怨，制片方和播出方都很无奈。集数限制当然会直接影响成本核算和交易价格，但是报备制作成本决算配置比例及其演员合同，特别是加大对演员片酬的管控，这对影视行业是非常大的利好。政策的目的是遏制注水剧，是维护电视剧市场的健康良性发展。中国影视行业的风清气正，靠的是全体从业者的自律能力，其身正，不令而行。

秦 雯编剧

作为一名编剧，我其实不太参与制作层面的事，所以对于征求意见的三条“新政”，没有很完整的意见。对于第一条，我深有体会，有了完整剧本再去拍戏本应是常态，但现在很多戏没有剧本就开机，这样不仅浪费钱财、浪费感情，也有损质量。不过很多时候可能情况比较复杂，绝对“一刀切”，要求必须把全剧本交齐再开机，也有待商榷。

至于剧集长度问题，“政策”也是有针对性的，主要针对的是所谓的“注水剧”。我觉得短一点挺好的，体量大的话也可以分季，如果第一季做得比较好，相信大家还是愿意为第二季买单的。