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美日自贸协定,TPP回来了?

2019-11-13 02:10:49 《中国汽车界》 2019年10期

黄耀鹏

全球贸易时代,最能引发危机感的,莫过于被排除在外。

日前在G7峰会上,美国和日本宣布达成贸易协定框架,并约定9月正式签约。4个月的谈判时间,就扫清了重要障碍 农产品和汽车。这也是过去两年双方未能达成协议的原因。

双方将协定分成两部分,一部分是可以快速达成共识的,即只涉及货物关税和其他贸易壁垒的“早期收获”;另一部分则涉及一些麻烦的长期问题。从这一点上看,双方的协议不但留有后门,还有可能最终分道扬镳。

汽车与牛肉脱钩

当前的成果建立在美国的强大压力下。今年早些时候,美国商务部對日本汽车及零部件启动了“232调查”,日本面临要么达成协议,要么美国进一步提高对日汽车关税的窘境。

同时,美国在农产品问题上,没有超出奥巴马政府TPP的要价,即放弃了美国农产品和日本汽车产品彼此税收挂钩的要求,代价是美国中止“232调查”。后者可能令美国对日本汽车加征25%关税的可能。

表面上,美国只是承诺放弃“尚未存在”的加价,就换取了日本在当前实质问题的让步,很划算。实际上,担心对方反悔的是日本。因为这些协议更像TPP的“双边版”(去除了令日本非常不舒服的仲裁制度内容)。

这是日本当年挽留美国留在TPP内的承诺,也是当年为了积极推进TPP愿意做出的安排。特朗普上台就枪毙了TPP,兜兜转转又回来了。

虽然日本能买的大豆和牛肉远少于中国,但特朗普不愿意因中国不肯屈服而彻底地得罪本国农民。美日白贸协定,可以缓解他的竞选压力。

以反复无常著称的特朗普仍然声称,即便签了协议,他也“可能”把日本汽车关税加上去。这一表态被认为虚张声势。但这样做,将迫使日本动用贸易救济措施,其结果无非是刚签的协议作废。回到原点毫无好处。

日本汽车在美国

现在的情况是,美国对日本制造的汽车征收2.5%的关税,而美国汽车进入日本则免税。美国的公路上到处都跑着日本车(虽然多数在美国生产),但日本公路上跑着的美国车,譬如福特,比保时捷跑车还要罕见。

几十年来,美国汽车在日本的竞争力可以忽略不计。日本头痛美国牛肉,就像美国盯着日本汽车一样。

日本汽车制造商在北美的产量约为400万辆,其中有75%最终在北美市场销售,而其余则是为出口而生产。后者是特朗普的宠儿。

特朗普一直促使外国车企在美国本土进行更多投资。丰田宣布2017年至2021年(刚好与特朗普当前任期重合)投资130亿美元,其中包括在阿拉巴马州与马白达共同经营的一家整车组装厂。

因此,虽然协议看上去有点脆弱,但并非像大多数中国媒体认为的“草率”。

中国是否被孤立

中美贸易战陷入僵局,迫使美国需要与其他贸易伙伴缓和关系,以免美国企业的“信心”遭受挫折。进一步而言,美国经济面临下行风险的信号如此之多,令美国没有太多选择。如果有什么比避免衰退更紧迫的理由,那就是中国崛起带来的挑战。现在,美墨加、日欧、美日、美澳、澳日都已缔结FTA,惟独欧盟与美国的白贸谈判还没有进展,一部分原因在于英国脱欧悬而未决。如果美欧缔约,那么大多数发达国家市场之间都存在白贸协定。这样一来,惟一被排除在外的贸易大国,就是中国。如果这种局面形成,对中国严重不利。

中国固然可以利用RECP(区域全面经济伙伴关系,成员国东盟10国+域外6国)牵制,但更积极的做法,是必须避免美欧缔约。2013年的TTIP(跨大西洋伙伴关系)并未走得像TPP那样远,特朗普上台后也终止了TTIP。目前,美国没有对欧盟贸易让步的迹象。

更可靠的是,英国硬脱欧(现在看很可能)的前景,对中国来说是好消息。很长一段时间,欧盟和英国都将困于爱尔兰和北爱的边界问题,很难对美做出任何白贸承诺。

有人认为,发达国家纷纷另起炉灶,构成了对WTO多边框架的挑战。但其实是误读。WTO好好的,因为还有众多的发展中国家倚重WTO规则。无论对美日欧任何—方,中国不希望第三方贸易伙伴或对手,拥有比白己更具优势的贸易待遇。

中美新一轮加税之后,特朗普要求美国企业“离开中国”,特别点名通用。特朗普声称,通用在美国裁员后,雇佣UAW(全美汽车工人联合会)会员4.6万人,已经少于福特和克莱斯勒,沦为了“最小车企”。他再次敦促通用减少对华投资,把钱更多投到本土。

对此,通用CEO玛丽·博拉表示,尽管面临挑战,中国业务仍“拥有建设性的前景和长期增长动能”。通用在中国拥有11家合资公司和2家全资子公司,雇员达到5.8万人,去年在华销售364万辆车。同时,博拉认为通用在美国的雇员仍接近10万人,但她承认通用中国业务规模已超越本土。“通用不会离开(中国)。”她说。

美国商会负责人称,(总统)无权命令美国企业离开中国。虽然“经济权力法”授权总统在国家紧急状态下管理商业,但总统没有关闭美国企业在国外工厂的权力。任何探究这一问题可能性的做法,都充满荒诞色彩。

但特朗普是认真的。在贸易问题上,美国对日让步的同时,维持对华强硬。贸易问题已经成为美国地缘战略的一部分。为此他愿意做合法决策或者荒诞的呼吁。

中国已经成为美国做任何外交决策的重要外部因素。美日白贸协定背后,也同样晃动着中国的影子。

美国也希望在美日协定中加入“毒丸”,日本拒绝了。中日韩FTA因为日韩贸易关系冻结而事实上中止,但日本不希望在与中国、韩国未来谈判中受到束缚。如果美日协议中存在“毒丸”,那么中日之间永远不会有FTA(自贸协定)。