白晓卿 水电十四局大理聚能投资有限公司 云南大理 671000

一、提出背景

党的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再次强调，“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，这是中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标要求。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，经过全党的努力，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

二、充分认识强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉的重大意义

腐败产生的原因是多方面的：世界观、人生观、价值观发生扭曲，具有“想腐败”的思想动机；权力制约和监督机制不健全，存在“能腐败”的客观条件；惩治腐败的方法、措施和途径不完善，诱发“敢腐败”的侥幸心理。不敢腐强调的是惩治和震慑，不能腐强调的是防范和监督，不想腐强调的是教育和自律。建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，其实质就是通过思想道德教育、体制机制创新和严厉打击等多种手段，消除主客观两个层面容易滋生腐败的因素，让不想伸手者不必伸手，让想伸手者不便伸手、不易得手，让能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者之间具有深刻的内在逻辑联系，构成一个完备的闭环系统。不敢腐、不能腐、不想腐，是一个动态发展的有机整体。既相互区别、相互独立，又彼此联系、环环相扣。有效防治腐败，必须做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下，建立长效机制。

自党的十八大以来的五年，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严明党的政治纪律，夯实管党治党责任，正风肃纪，反腐惩恶，充分发挥巡视利剑作用，对各级党组织进行全面扫描，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，以雷霆万钧之势惩治腐败，不遗余力加强追逃追赃工作。可以说，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

三、当前国有企业易发生腐败原因分析

（一）廉政学习不够，意识形态不强

1、政治腐败根源于“思想腐败、价值观腐败”,当前很多企业在改革中过程中，只注重提高经济效益，而忽视了政治理论的学习，放松了个人思想政治工作的教育，从而使自己的世界观、人生观、价值观落伍，沦为享乐主义、拜金主义、个人主义的俘虏。

2、部分干部对党纪国法观念淡薄，廉洁从业意识自觉性不高：一是缺乏学习意识，拒腐防变的防线没有筑牢。认为法纪教育只是某些部门的工作和事情，与己无关，将党纪条规束之高阁，不学法，不懂纪， “无知无畏”，犯了错误，还不知自己犯了什么错误；二是学习不够深入，存在应付学习，似懂非懂，标准不清，界线不明，稀里糊涂做出了违规违纪的事情；三是“自我定论”。认为纪律是对领导干部的，普通党员和员工手中无权，纪律与他们“勿搭界”，在这种思想支配下，“一不留神”，懵懵懂懂犯了错。

（二）制度建设和监督处置力度不够

在制度建设上，存在的主要问题是制度执行不严格，不到位。比如监督机制不够健全，往往要求别的人多了，自我监督的少了，领导班子没有很好地发挥模范带头作用，也没有很好地发挥舆论监督、群众监督的作用；没有很好地拿起批评与自我批评的武器，往往拉不开情面，不能很好地开展积极、健康地思想斗争，致使一些问题未能有效防范，未能及时发现和妥善处理，损害了领导的形象和威信，一定程度也影响了党群关系和干群关系。

（三）权力过于集中

权力过分集中,往往造成正常监督缺失,不受或少受监督，同时当监督缺位时，权利就会被滥用，从而为腐败开了方便之门。

（四）干部选拔任用的程序不够规范，监督机制不严格

主要表现在群众参与面还还不够广泛；监督方法不够多，针对性不够强；监督主体的作用发挥不够理想。

四、如何构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制

不敢腐、不能腐、不想腐机制的基本要义是从严惩腐败、制度建设和思想教育三个方面构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的三维立体防线。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（一）严肃惩治，打造“不敢腐”防线

强化不敢腐的震慑，要加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度，坚持有腐必惩、有贪必肃，“老虎”要打，“苍蝇”也要拍，以“零容忍”的态度惩治腐败，以治标促进治本，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。

1、强化不敢腐的震慑。坚持有腐必惩之、有贪必严处，对任何违反党纪国法的行为及人员，严惩不贷，正确对待权力谨慎使用权利、不敢乱用权力，坚持以零容忍态度惩治腐败，使党员不敢腐败。一是严厉惩治腐败，增加腐败成本，保持严惩腐败的高压态势，做到有贪必肃，对违反党纪国法的行为一查到底，每一个党员干部牢记 “莫伸手，伸手必被捉”的道理。二是建立健全腐败案件有效查办机制。加强案件办理工作的监督管理，严格执行查办案件程序，严明办案纪律，提高办案效率，客服“不敢查、不想查、压案不查、查而无果”的困难，树立腐败案件无“特区”、反腐无“禁区”的查办案件理念。

2、切实落实惩防体系建设，形成“不敢腐”的惩戒机制。预防和遏制腐败关键在源头，这就要求各级党组织严格执行坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断建立健全惩治和预防腐败体系，不断加强对领导干部的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，充分发挥监督的整体效能；同时要不断提高执纪水平，严肃查处违纪违规行为和腐败问题，使敢于违纪贪腐的人付出代价，使领导干部心生戒惧，不敢贪腐。形成持续震慑，巩固不敢腐，推动反腐败压倒性态势向压倒性胜利转化。

3、加大权力运行的透明度，做好重点人员、重点岗位的监督。使行政权力的运行处于众目睽睽之下，避免“暗箱操作”。一旦出现腐败现象，有畅通、敏捷的检举、控告、罢免等制度来制止这种行为，不使腐败分子“痛苦一阵子，幸福一辈子”，而是使腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”。重点做好盯紧“关键少数”，突出重点人、重点事、重要领域，重点查处违反“三重一大”民主决策制度、违规招标、违规采购等管理过程中存在的突出问题，推动反腐败工作向基层延伸，严厉整治发生在一线职工群众身边的腐败行为，发现一起、查处一起。

（二）建章立制，扎牢“不能腐”笼子

党的十九大指出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷。

1、严格落实党风廉政建设责任制，加强制度建设。必须不断健全制度体系，把篱笆扎紧，真正把权力关进制度的笼子里。结合贯彻落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，狠抓党员领导干部和关键岗位人员的权利制约和监督。落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等制度，强化制度建设和监督管理，综合施策、标本兼治，使领导干部不能贪腐；

2、开展廉洁风险防控，做好预防监督。聚焦元旦、春节、五一、中秋、国庆等节假日和重要时间节点,节前发布作风建设通知,重申纪律要求,划出“红线”；持续开展明察暗访、督促检查,对一些苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖”“红脸出汗”；利用十八大以后发生的严重违法违纪案例,进行学习剖析,以案释纪,以案为鉴,用身边的事教育身边人,使党员干部受警醒、明底线、知敬畏,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3、建立健全权力约束机制，让权力在阳光下运行。强化公开，保证权力阳光运行。阳光是最好的防腐剂，制定科学完善的制度就是使权力尽可能公开透明，将权力运行置于众目睽睽之下，使腐败行为成为不可能。健全各项管理制度，使其“不能为”。一是提高决策透明度，遏制权力“寻找”机会，提供公开、公平、公正的环境。提升信息公开度，进一步完善党务公开、厂务公开、财务公开、重大信息公开制度。加大追责问责力度。问题出在哪个环节就追究哪个环节的责任，出在哪个人身上就追究哪个人的责任，不姑息，不手软。二是对纪检监察机关压案不查、有责不追的，相关主责部门搞形式、搞变通、弄虚作假的，要层层追责问责。

党员干部只有提高思想认识，树立全心全意为人民服务的思想，才能筑牢贪腐思想防线；只有强化不敢腐的震慑，才能绷紧拒绝贪腐的弦，铲除贪腐的土壤。

（三）加强教育，构筑“不想腐”堤坝

“不想腐”就是筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员、干部从根本上消除腐败动机。习近平总书记强调：“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”这一重要论述为构建不想腐的自律机制指明了方向。

1、加强学习教育，从思想认识上。一是要加强理想信念学习，使自身从内心上“不想腐”。要认识到“四风”危害之处，加强自身思想素质提升，武装自身思想，坚决抵制不良之风，要廉洁自律弘扬中华民族积极向上的精神，传承老一辈革命家优良作风传统，使自己从内心里面就不想去贪污腐败，从而远离不正四风。二是结合工作实际和有关违纪违规案例，选取与国有企业党员干部廉洁自律密切相关的党内法规、国家法律和集团公司有关规定，组织所属单位党员干部开展廉政学习和自我测试，把测试与本单位干部选拔、任用、考核等工作相结合，使党员干部通过学习知纪、明纪、讲纪、守纪，远离“红线””和“禁区”并促进党员干部提高学习主动性。

2、营造清正廉洁的执政氛围。要做到“不想腐”不仅仅单靠教育，还要提供制度和法律的保障，要通过建立科学、规范的制度和严格的法律法规，是各级党员干部都能在头脑中生成、强化“不想腐”的意识，同时还要优化社会环境，营造风清气正的良好社会环境，社会风气清正，腐败也就失去了滋生的土壤，“不想腐”的时代就离我们越来越近了。一是不断加强党员领导干部的思想政治建设，坚定走中国特色社会主义道德的信念，增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，加强执政和拒腐防变能力，不断提高党员干 部廉政素质。二是认真贯彻党中央和中央纪委各项规定、深入整治“四风”的部署要求，一个问题一个问题盯，一个节点一个节点抓，要扭住不放、寸步不让、驰而不息地抓好节日期间的作风问题，要以强有力的问责，严格“一岗双责”，推动主体责任和监督责任落实，确保节日期间风清气正。三是加强廉政文化宣传阵地建设，通过舆论支持和文化支撑，营造清正廉洁的执政氛围。在采取多种手段加强教育的基础上，强化文化渗透，利用热点事件加强思想引导，直观地向广大干部群众宣传廉政文化知识，使干部群众在耳濡目染中接受教育，促进领导干部把秉公用权、清廉自首内化为坚定信仰和自觉行动，营造风清气正的良好政治生态打下坚实基础。最终实现不想贪腐。

3、严把选人用人关。充分发挥党组织领导和把关作用，认真贯彻落实国企好干部“20字”标准，加强对干部的监督管理，改进干部考核评价机制，突出遵守政治纪律、政治规矩、贯彻执行党中央决策部署情况的监督，强化考核结果运用，完善日常严管、约束新机制，形成优者上、庸者下、劣者汰的机制和导向。一是在选人用人上，必须讲求德才兼备，以德为先，突出政治标准，协助组织部门提拔重用忠诚干净担当的干部，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，弘扬用人的正气。二是。完善和改进干部考察工作。严格执行干部选拔相关规定，完善干部考核评价制度，必须做到干部选拔任用前征求纪检监察部门意见制度，凡是确定的拟考察人选，在组织部门考察时，应同时由纪委进行审核，对经核查确有问题、不符合提拔条件的，应排除出考察对象或拟任人选范围，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，拓展考察广度深度，以干部成长轨迹和社会关系为基线，加强综合研判。对即使反映评价相对集中、议论较少的干部，也要深入分析，防止表面现象掩盖实际存在的问题；对业务能力突出的干部，更要严格政治标准，注重考察其政治素质、政治能力是否与拟任职务匹配，决不能降格以求，严格把好政治关、廉洁关、形象关，坚决挡住“两面人”。

4、完善干部的工资福利待遇。完善工资福利待遇首要就是建立合理的薪酬激励和完善的晋升通道。对于干部职工建立合理的薪酬福利体系，满足生活需求，使正常收入的幸福远大于腐败的风险；建立合理的晋升通道，使自我价值的愿景得以实现，减少贪腐欲望的发生，形成防止腐败的预防措施。

（四）是加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化

党的十九大报告指出，“提高全民族法治素养和道德素质”，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。习近平总书记强调，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。监察法明确将加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化作为监察工作方针，就是落实党中央的决策部署，从中华民族历史文化中汲取智慧，从实际出发实现监察工作理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进。