李飞 成都信息工程大学 四川成都 610000

本研究主要通过调查法探究了榆林市X社工机构，调查探究机构存在居民参与度低、资金短缺以及对政府依耐性大、机构工作人员专业水平低和人才建设力度不足等问题。笔者通过查阅国内外相关研究文献和实地调查针对我国的社会工作机构的困境提出了一些可行性建议，主要从提高社会认知度、开拓多元化资金筹集渠道、加强人才培养这三方面去缓解社工机构的发展困境。

一、榆林市X社工机构的概况

榆林市X社工机构作为榆林市比较有代表性的社会工作机构，是榆林市社会工作机构成立和发展的一个缩影，因此本文选择调查探究X社工机构，以便分析榆林市社会工作机构在发展过程中存在的问题，以便寻求解决的对策。

1.成立背景及其理念愿景

榆林市X社工机构是2016年4月1日政府批准成立的民办非企业单位。它是以高校社会工作专业为依托成立创办的专业社会工作服务机构，机构遵循平等、尊重、实践、创新的核心价值观，把理论依据与具体实践紧密结合，通过系统专业的社会工作服务，力求打造一个实务型和创新型社会工作机构，用以开创本土化社会工作服务模式，解决服务对象生活中遇到的困境，从而提升社会的幸福指数、增强社会凝聚力和促进社会和谐发展。

2.项目及资金来源

榆林市X社工机构所项目运行和发展的资金来源渠道较窄，主要来自政府财政支持，公益性的基金会以及当地慈善人士的捐赠。其主要依靠政府购买社会服务获得资金，用以维持其自身正常运营和发展，但与榆林市劳动力价格等水平来看，财政支持力度有些薄弱，公益性的基金会捐赠不太稳定，持续周期较短。这些都对机构的发展造成了困境。

3.社会工作者日常工作

榆林市X社工机构主要为城市流动人口免费提供健康、法律、教育、文化等方面的服务、提升其社会适应能力，促进社会和谐。

社会工作者需要在走访考察过程中和流动人口聊天沟通，分析流动人口面临的困难和问题，对流动人口的困难给予心理上的理解和支持，鼓励、帮助、引导、帮助他们分析服务过程中的困难。与他们面对困难，并为他们提供直接、具体的帮助以满足他们的需要，提升他们的幸福感；但由于实际情况的复杂多变性，服务者需要扮演的角色不是单一的，这就需要机构社会工作者要有很强的专业素养要求以及服务技巧，对工作者的专业化水平和实践能力要求较高。

二、社会工作机构面临的困境

（一）居民参与度低

社会工作机构的各项活动和项目的开展都离不开社会和居民公众的参与，居民参与度的高低直接决定了一次活动的成功与否，这对社会工作机构的发展有很大影响，笔者在榆林市榆阳区周边社区居民进行问卷调查和访谈，调查显示有超过百分之八十的人表示完全不知道X社会工作机构，表示从来没有接受过社工提供的各种服务，不相信社工作机构的无偿性，担心受骗上当。居民参与度低，这导致社会工作机构在服务项目提供方面受到很大的阻碍。

（二）资金短缺以及对政府依赖性大

榆林市X社工机构的服务项目大部分来自于政府，运作所需经费也源于政府。在社工机构的调查中，大多数社工对他们收到的费用不满意。他们认为政府支付的社会工作者足够购买劳动力，而忽略了服务的主要过程和服务的专业性。在榆林市消费物价高的大环境下，甚至有时候都不能满足社工最基本的生活需求。

（三）服务难度大质量低

在一些服务中，社工需要保持和案主及时联系，随时了解案主的各种变化，保持中立的态度，尊重、理解与接纳服务对象，及时为案主链接律师资源，使案主能够积极地维护自身的合法权益。但是由于社会工作者自身的专业能力不足，资源链接能力薄弱，并且不能做到资源的最大环利用，再加上一些外部因素的影响，因此在服务过程中遇到了许多阻碍和困扰，导致服务水平低，本案最后虽以妥协解决，但从结案评估来看案主满意度不高，社会工作者在此案例中存在感较低，最后的妥协也是不得已的办法。

（四）人才流失严重

社会工作机构的主体是社会工作者。社会工作者的凝聚力对社工机构的未来发展有着深远的影响。

笔者通过访谈，了解到一方面是因为机构薪酬待遇太低，和榆林这一个大环境下的平均工资相比处于下等水平，基本的生活所需得不到保障，难以吸引和留住人才；另一方面是晋升机会太少，很容易打击工作人员的积极性，还有就是机构对于人才培养和队伍建设的投入力度不足，使得机构的专业社工流失，这些都是导致社会工作者离职的原因，对机构的发展造成很大困扰。

三、社会工作机构发展困境原因探究

(一) 社会公众对机构缺乏信任

社会公众对机构的认可度和信任度对机构的发展有很大的关系，这直接会影响机构在各种项目推动实施的过程中能否顺利进行。社会公众对机构缺乏信任会直接导致居民参与度低，社工机构在提供服务方面将受到很大阻碍。

社会工作的服务需要把社会基层作为主要对象，以便于解决社会最迫切的需要。为了使社工能正常提供服务，必须得到当地人民的认可，才能使服务能够得到扩展并产生一定的影响。对大多数人来说，社会工作机构是一个奇怪的术语。公益服务和帮助对群众来说是不可信的。

（二）资金获取渠道单一

在我国，社会工作组织服务项目大多来自政府，组织项目运行费用也来自政府。目前，政府为社会工作机构提供项目资金、政策偏袒和宣传，并支持相关活动，有时候还会为社会工作机构提供部分人力资源。但在实际的操作过程中，往往会由于各方面原因不能提供充足的资金，导致社会工作机构在服务提供后期时缺乏后劲，服务过程虎头蛇尾。机构筹集资金渠道少，竞争激烈，筹集资金难度大，影响机构发展。

四、社会工作机构发展的可行性建议

本文调查了目前榆林市X社工机构在榆林的现状，分析存在的困难和问题，使机构在发展过程中遇到的问题及其原因，普遍存在于社会工作机构。通过综合国内外社会工作机构的发展经验，提出了三点建议。

（一）提高社会认知度

通过调查，发现社会公众对社会工作机构认知过少。因此需要加大宣传力度，让社会公众了解并接纳社会工作的理念，建立对社会工作机构的信任感，为社会工作机构的发展奠定基础。

首先，机构要重视社会工作专业的宣传，在机构内部设立专门的宣传部门，围绕社会工作组织的价值观、服务理念和服务成果进行一系列专门宣传。社会工作组织还可以通过媒体向社会传播社会工作的基本知识，让更多的人了解社会工作行业。第二，社会工作者通过网络传播的宣传材料或社区组织的宣传栏目，可以传播给社会，提高人们对社会工作者的认识。另外，社会工作机构可以动员社会人士参加社会工作服务，成为志愿者，这样既能让社会公众切身了解到社会工作机构，又起到了一定的宣传作用。

（二）开拓多元化资金筹集渠道

在中国的现代公共服务和社会管理体制改革的主要方向是通过政府购买服务。结合香港发展民办社会工作机构的经验，还需要结合我国的国情，资金筹集来源还应该是政府，社会工作机构的发展离不开政府的财政支持。同时，政府不应盲目投资基金，政府应根据“自然选择、优胜劣汰”的原则，选择具有实力的社会工作组织，以提高我国社会工作机构的素质。投资有限的社会资金能够真正带来社会服务效应的组织，使有限的社会资源产生最大效益。因此，只有不断提高自身的服务质量，为政府提供高效率、高质量的服务，民间社会工作机构才能得到政府的财政支持。

政府也需要采取相应的激励政策，通过适当减轻或减少社会工作机构和社会工作者的税收，不仅可以增强社会工作机构和个人的社会服务意识，还可以给机构的发展添加新的活力。

（三）健全人才培养机制

社工组织稳定发展的保证之一是具有较高的专业化服务水平，建立专业的社会工作队伍，可以促进社会工作机构的可持续发展。首先，应支持机构人员加强学习；第二是提高工作人员的薪酬标准，第三是建立和完善社会工作者培训制度，定期培训管理人员和一线社会工作者，或者派出机构进行学习，确保机构的专业优势。

支持机构人员加强学习，采取措施支持工作人员在加强社会工作和公益服务方面的知识，可以通过经费和知识的支持，为机关工作人员申请社会工作资格考试培训、报名等提供费用。定期邀请社会工作服务领域的专家学者开展知识性讲座，为办公室购置社会工作领域的书籍供工作人员参加靠学习。

要提高社会工作者的待遇和待遇，要保证社会工作者的工资和福利达到政府规定的最低工资标准。其次要制定社会工作者的晋升机制，根据组织内的行政职位划分队伍，根据工作年限、教育年限和特殊工作效果，在整个行业中形成各种因素。