陈杰 四川省社会科学院毛泽东思想研究所助理研究员

人民政协作为肩负政治协商、民主监督、参政议政职能的重要国家机构，新时代要紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，努力为推进新时代中国特色社会主义贡献政协智慧和力量。习近平同志指出：“人民政协要提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。”这一重要论述，为我们指明了新时代人民政协工作的聚焦点和着力点，为新时代人民政协做好群众工作指明了具体方向。

一、把围绕中心、改善民生、促进和谐放在新时代人民政协工作的首位

围绕发展服务中心，是新时代人民政协的核心任务，也是政协有效履行职能，发挥作用的基点。始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是人民政协履行职能的根本出发点和归宿，也是人民政协工作的一个重要原则。新时代人民政协就是要把坚持以人为本，关注民生，保障民生，改善民生，切实维护人民群众的根本利益，全心全意为人民谋福祉作为政协履职的重要内容和最终目的。

1.聚焦群众工作，实现和维护最广大人民的根本利益是人民政协工作的本质要求

中国共产党秉持以人为本、立党为公的执政理念，要求始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。这些都体现了党和政府始终把保障民生、改善民生作为治国理政的重大问题。党的以人民为中心的发展理念，要求人民政协不断强化以人为本的意识，牢牢树立履职为民的指导思想，把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众最需要解决的问题作为第一选择，使政协的工作真正符合广大人民的意愿，代表广大人民的利益。

农民富、天下和，农村稳、天下安。习近平同志指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。当今农村的问题已经不是吃和住的问题，更多的在于子女入学、务工就业、病有所医等问题，农村的基础薄弱、环境脆弱，资源大量闲置，农业的质量和效益都不高，农民综合素质低，老龄化问题严重。新时代人民政协的群众工作，要将“乡村振兴”确定为调研、协商工作的着力点，积极组织委员以专题调研、专项视察的形式，全面了解实施乡村振兴战略取得的成绩和经验，深入分析问题和难点，广泛收集各界人士意见建议，力争为党委、政府提供具有前瞻性的调研成果和决策参考。政协委员要通过提交提案、社情民意信息、小组发言等方式，努力找准乡村发展的难点和乡村振兴的切入点，积极为乡村发展建言谋策。

2.聚焦群众工作，实现和维护最广大人民的根本利益是人民政协履职的重要内容

人民政协的主要职能与人民群众的根本利益密切相关。政治协商是使民意进入决策程序的重要的民主渠道。人民政协的政治协商通过不同层次的协商会议，充分反映委员所代表的阶层或群体的利益要求，以协商讨论的方式求同存异，达成共识。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。它对法律、法规和重大方针政策的贯彻执行，对国家机关及其工作人员的工作，通过提出意见、批评建议的方式进行监督。这种高层次的、有组织的监督行为，是维护广大群众利益的一种有效方式。人民政协的参政议政，着重选择经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上提出意见建议，其成果转化和落实的过程，正是促进群众利益实现的过程。人民政协的主要职能，从根本上说都是发扬社会主义民主、维护和实现广大人民群众利益的有效形式。

3. 聚焦群众工作，实现和维护最广大人民的根本利益为人民政协发挥作用拓展了空间

在全面建成小康社会的关键时期，人民政协使命光荣、责任重大。人民政协要充分发挥大团结、大联合的团结统战功能，把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，汇聚起推动振兴发展的磅礴力量，为实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大贡献。由众多界别组成的人民政协组织，具有畅通社会各界诉求，表达、化解人民内部利益冲突，协调各种社会关系的功能。随着人民政协在我国政治生活中影响的扩大，广大群众期盼通过政协的民主渠道与工作方式反映和解决他们的切身利益问题。经济发展和社会生活中矛盾多发和多样的新特点，拓展了人民政协履行职能的空间和舞台，人民政协积极而稳妥地把各方面的意见、要求纳人民主和法治的轨道，在协调中理顺情绪，从差异中寻求平衡，为完善社会管理、促进社会公平正义，发挥其他政治组织所难以替代的作用。

二、坚持履职为民，强化“三个必须”，努力做好新时代人民政协的群众工作

如何彰显政协独特优势，做好新时代人民政协的群众工作，这不仅是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不断开拓发展的实践课题。新时代人民政协的群众工作，必须坚持履职为民，强化“三个必须”，切实把政协履行职能的实践与最广大人民的根本利益紧密结合起来，以群众利益为重、以群众期盼为念，常怀爱民之心、常谋富民之策、常为利民之举。

1.必须心系群众，牢固树立正确的群众观

理念决定思路。做好新时代的群众工作，理念是前提。必须牢固树立群众观点，坚持把履职为民、服务群众、一切从人民群众的根本利益出发作为一种价值追求、一个工作理念、一条工作红线，贯穿于政协工作的始终，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正实现亲民、爱民、重民，真心实意地为群众着想，诚心诚意地为群众办事，努力做好人民群众的代言人；切实做到问政于民、问需于民、问计于民；紧紧围绕“服务发展、关注民生、促进和谐”的工作重点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以政协独特的视角和方式帮党委谋事、替政府议事、让委员行事、为群众办事。

2.必须关注民生，维护和实现好群众利益

首先要善谋发展之策。发展是最大的民生。因为发展是解决一切问题的根本和关键，是为人民谋利益的物质基础。政协要始终坚持把服务发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕党和政府的目标任务和重大战略部署，精心选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，积极建言献策。要抓住人民关心的重大问题，如污水处理工程、药品安全管理、住房保障体系、中小企业融资困难、规范城市管理、发展战略性新兴产业等进行专题协商，建言献策。积极参与、配合、支持党委、政府各项中心工作、重点工作，鼓励引导广大委员强化发展意识和服务观念，立足岗位，积极投身创新创业和共建和谐的实践。

其次要恪守为民之责。履职为民是人民政协的根本宗旨。要把关注民生、为民服务贯穿于履行职能的各个领域和各个环节，使政治协商成为民意进入决策程序的重要渠道，使民主监督成为维护民利、促进公平正义的有效方式，使参政议政成为集聚民智、利民惠民的重要过程，真正体现人民政协为人民。基层人民政协要围绕加快构建社会保障体系、推动医疗卫生体制改革、促进义务教育均衡发展、保障群众基本文化权益、加强环境保护实施、保证食品质量和安全、推进乡村振兴等方面积极建言献策，使政治协商成为民意进入决策程序的重要渠道，为党委政府改善民生提供决策参考。同时，针对广大群众普遍关注的热点难点问题，如看病难、看病贵等组织专门力量开展民主评议；在缩小收入差距、推动依法行政和公正执法等方面进行民主监督，以促进社会公平正义，使民主监督真正成为维护民利、促进公平正义的有效方式。实践证明，反映社情民意不仅是政协履行职能的一项基础性工作，而且是政协做好群众工作最直接而有效的形式，真正发挥群众工作信息直通车的作用，也使参政议政真正成为集聚民智、利民惠民的重要过程。

最后要多办利民之事。关心群众，首先要关心困难群体的疾苦。人民政协要充分发挥自身优势，积极为群众办实事、解难事、做好事。要深入边远乡村、重点企业、山区学校、城镇社区和敬老院等，积极为基层群众送资金、技术、文化、医疗、法律等，听民意、助民生、解民困，与企业开展面对面亲密接触，为企业提供贴心的咨询和服务，帮助协调解决不少力所能及的困难，用行动为企业送去应对危机的决心和加快发展的信心。要积极发动委员开展义工活动，通过参与志愿服务、组织委员开展送教、送戏、送医、送法及送科技等，为广大群众提供实实在在的服务。要与困难家庭、贫困村、敬老院等结对捐助，落实帮扶资金，建立长效帮扶机制，充分展示人民政协心系民生、真情履职的良好形象。

三、顺势而为，不断推进群众工作的新探索新实践

当前，世情、国情、党情、民情、社情都对人民政协的群众工作提出了新的更高要求，群众工作呈现出新的阶段性特征。我国进入全面深化改革新阶段后，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在发生着深刻变化，群众工作也显现出对象多元化、内容复杂化、环境多维化的特点。习近平同志强调：“要深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会治理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”这给人民政协的群众工作提出了新的任务和新的要求。

1.适应新时代，要不断加强对群众工作领域的拓展

当前，群众工作的对象和环境发生了很大变化，各类新社会阶层和新社会群体不断涌现，各种意识形态和社会思潮不断涌入，无时无刻不对群众的思想观念造成冲击.人民政协作为党和政府联系各界群众的桥梁纽带，必须顺应形势变化的需要，不断拓展履职领域，延伸工作触角，体察民情、倾听民声、反映民意、集聚民智、维护民利。要适应人民群众民主意识、法治意识、维权意识、表达意识普遍增强，基层矛盾复杂凸显的新情况新形势，进一步推动政协工作向基层延伸，探索和完善政协委员联系基层群众的新载体、新平台，积极反映社情民意，增强政协工作的群众基础；要适应社会阶层日益分化，新的社会阶层不断涌现，社会影响越来越大的新情况新形势，进一步推动政协工作向新的社会阶层延伸，认真做好团结引导工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线；要适应政府职能加快转变、各类社会组织迅速扩张、作用日益显现的新情况新形势，进一步推动政协工作向各类社会组织延伸，认真听取他们的建设性意见，反映他们的合理诉求；要适应信息网络技术越来越发达、网络民意影响越来越广泛的新情况新形势，进一步推动政协工作向互联网延伸，通过网络渠道发布信息、宣传政策、引导舆论、汇聚民意、开展履职活动，形成网络民意与协商民主有机对接的新机制。

2.针对新情况，要不断加强对群众工作方法的探索

面对新时期纷繁复杂的社会矛盾和问题，要认真研究社会各阶层的状况，重视各种利益群体的变化，从实际出发合理设置界别；界别的设置不能仅仅考虑统战性质，更要考虑作为发扬社会主义民主重要形式的性质，不能仅仅考虑为社会精英的参政议政提供平台，更要考虑为社会困难群体的利益诉求畅通渠道。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径，要通过界别使群众中分散、个别的意见得到系统、综合的表达，并通过界别协调关系、化解矛盾，努力实现不同政党、不同信仰、不同阶层、不同区域间群众关系的和谐。尤其是在参政议政过程中，要注意维护弱势群体的利益。

3.按照新要求，要不断加强对党委、政府群众工作的参与

中央提出要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉洁建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，政协要加强民主监督，努力促进党和国家机关及其工作人员不断改进作风。同时，要根据政协优势、特点，按照主动参与、深度跟进的思路，和党委政府保持同步合拍。政协要就加强和创新社会管理，进行深入调研，开展专题协商，提出思路对策，积极协助党委、政府做好和谐社会建设工作。同时发挥职能优势，主动收集社会舆情，努力做好社情民意反映工作，切实帮助反映许多事关人民群众切身利益的问题，并通过跟踪督办，促进有关问题解决。

发挥政协优势，做好新时代的群众工作，是以习近平同志为核心的党中央对人民政协的殷切希望。人民政协要把认真学习贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的头等大事、一项重大政治任务，牢固树立人民政协为人民的工作理念，深化对新时代政协群众工作规律的认识，继续积极探索新形势下开展群众工作的新思路。