（中共宁阳县委党校，山东宁阳 271400）

2014年3月，习近平总书记强调指出：“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，在座各位可以说是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。”这一论述充分表明，党在农村的路线方针政策贯彻落实到位与否、乡村振兴战略各项目标任务能否完成、全面建成小康社会能否全面实现，取决于农村是否有一支高素质高能力的农村干部队伍。

1 新时代农村干部存在的差距或不足

1.1 年龄偏大、文化程度偏低

山东省宁阳县共有村党组织556个，全县村党支部书记中，60岁以上的78人，占14%；55岁至60岁的113人，占20%；50岁至55岁的139人，占25%；而40岁以下的54人，仅占不到10%；大专以上学历的119人，占21%；初中及以下学历的142人，占26%。从以上数据来分析，存在年龄偏大、文化程度偏低的突出问题，导致了这些农村干部接受新事物新知识新技术新理念较慢，在管村治村等方面思路窄、手段少、理念旧，严重制约了干部素质的提升。造成这种现象主要原因包括：一是在市场经济条件下，大多数农村学历低的青壮年都选择到经济发展好、收入待遇高的地区务工就业；二是大多数学历高的毕业生不愿意回到家乡，都选择在大中城市、沿海城市进行创业发展。

1.2 部分农村干部壮大发展、服务群众的能力不强

面对当前我国全面实施乡村振兴战略的新形势新任务，农村干部对农村改革发展稳定中出现的突出矛盾、突出问题，有的干部缺乏有效地解决办法，主要表现在：有的对新知识不求甚解，工作凭经验、吃老本，对新事物不能洞察本质，对新形势不能正确把握，导致思想不够解放，创新意识和奉献意识不强；有的带领群众脱贫致富的本领少，工作中常常是老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，缺少创新发展思路；有的缺乏总揽全局的能力，发展魄力不足，面对纷繁复杂的工作局面，力不从心等等。这些问题不仅影响了干部素质的提升，也严重影响了党在群众中的形象和威信。

1.3 极少数农村干部纪律规矩意识淡薄，作风不正

极少数农村干部宗旨意识不牢固，还存有一些“官气”；有的规范意识、民主意识淡薄，不能严格按规章制度办事，而是搞“一言堂”，做事随意；有的办事不公，在低保、扶贫、危房改造、国家粮食补贴等工作中，搞优亲厚友，极个别甚至利用手中的权力牟取私利，出现违规违纪；有的习惯于用命令、强迫、压服的办法，引发群众不满，导致干群关系紧张。

1.4 岗位吸引力不强，“人难选”的问题依然存在

由于农村工作的难度不断加大，实施乡村振兴各项工作任务大都是急难险重的工作，也都是群众关心期盼的民生大事，农村的各项工作都容不得农村干部有半点的懈怠，加上农村干部的待遇低、工作累、责任大、管理难等等，导致农村干部，特别是农村的党支部书记这一岗位没有太大的吸引力，村级工作举步维艰，农村干部队伍后继无人，“人难选”的问题依然存在。

2 全面提升新时代农村干部素质的建议和对策

2.1 注重“学”理论，提升农村干部思想政治素质

一是突出党性理论教育。各级党委对农村干部进行教育培训，必须把党的重大理论和最前沿的创新理论、思想战略作为基础和重点，特别是要把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中全会精神作为重中之重，结合主题党日活动、“两学一做”学习教育活动，充分利用各种学习平台，积极借鉴各乡镇探索推行现有的有效学习形式，强化对农村党员干部理论教育，深化学习力度和深度，不断提高理论素养和党性修养。二是推行学历教育。各级党委按照《关于进一步加强和改进农村和城市社区基层干部专科学历教育工作的意见》要求，探索适合农村干部学历教育新模式，创优创活教育形式，放宽条件限制，积极鼓励和引导优秀村干部或后备干部踊跃参加学历教育，进一步补齐农村干部知识和能力短板，为服务打造乡村振兴齐鲁样板、确保乡村振兴战略顺利推进提供坚实的人才保障。

2.2 拓宽“选”路径，强化农村干部选人用人标准

一是坚持正确的选人用人标准。挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”，坚持德才兼备的标准和原则，把勇于开拓、锐意改革、有经济头脑、有致富本领、有奉献精神、年富力强和群众威信高作为选人用人的重要标准，真正建设一支素质高、口碑好、能力强、处事公的村干部队伍。二是注重后备干部培塑。坚持在“好人”中选“能人”的用人导向，注重把能率先致富，又愿意带领群众共同致富，能够公道公正为群众办事的“能人”选进村级班子。建立村党组织书记后备力量库，把各村的经济能人、专业大户、复退转军人和回乡创业人员中的优秀年轻人才作为后备干部纳入到人选库中，加大培养和锻炼力度，实现村级班子建设后继有人。三是拓宽优选范围和方式。在优选农村党员干部时，现有的报考条件在一定程度上影响和制约了一些优秀农村干部的报考热情。各级党委积极采取拓宽优选条件来扩大优选范围，增强参加优选的积极性。比如在农村党支部书记在公务员、事业单位编制考选中，取消对年龄和学历限制，扩大报名范围；通过对优秀党支部书记的德能勤绩廉等方面的综合考核，优选部分农村党支部书记，充实到公务员、事业单位工作人员队伍中。

2.3 完善“训”机制，健全农村干部教育培训制度

一是健全分类培训机制。按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的规定，县级党校、乡镇（街道）分校可以按照分类型、分批次，小班化、专业化培训模式，对农村干部进行分类别分层次地开展教育培训，实现党校教育全覆盖。二是科学设置培训专题。对农村干部的教育培训，不仅要注重突出思想政治、党性教育、法律法规、爱国主义教育等重大理论武装，而且对农村路线方针政策、产业结构调整、发展集体经济、群众工作等内容开展专题培训，拓宽农村干部的视野，增强带头致富和服务群众的本领，弥补农村干部的能力短板、知识弱项、经验盲区。三是严格培训考核机制。各级党委要农村党员干部经常性教育培训作为基层党建工作一项考核内容，严格落实“书记抓、抓书记”责任制，严格责任制考核。基层党校要加强对农村干部、农村党员培训情况的考核力度，严格考评标准，全面考核评价学员的学习态度、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况以及解决实际问题的能力等情况，并把考核情况作为今后选人用人的一项重要指标。

2.4 严格“管”考评，完善各项激励机制和工作制度

一是完善动态管理机制。对农村干部实施动态管理，继续实行严格的星级化管理，定期开展“村村到”考察，加强动态分析研判，强化考评结果运用，把考核等次与补贴报酬、评先树优挂钩。采取定期召开村级班子运行情况分析会的形式，及时准确掌握工作运行情况和干部履职尽责情况，及时把不适应的村干部调整出去，把成熟的后备干部使用起来，为打造高素质高能力的农村干部奠定基础。二是健全农村干部激励机制。对农村干部要多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，针对性的出台政策，制定措施，激发基层干部干事创业的热情，增强农村干部岗位的吸引力。各级党委要切实解决村干部“不想当” “不愿当”和“不好当”以及“不敢当”等思想顾虑，通过制定激励措施，不仅提高经济上的薪酬，更要在政治上提高政治待遇，激发农村干部干事创业的激情。三是加强管理制度建设。完善和规范农村干部监督管理制度，做到用制度管人，按制度办事，使农村各项工作都有章可循。要从增强村级工作的透明度入手，建立完善党务村务公开，民主管理和民主议事等制度，逐步实现村级事务议事决策程序化、财务支出规范化和监督管理经常化。

2.5 突出监督“实”，增强依法依规治理意识

各级党委要采取多种教育培训形式，强化农村干部党章意识、纪律意识、规矩意识和廉政意识，加强监管力度，严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，教育和引导他们始终做到守住底线，不越红线，不触高压线。严格执行《村党组织书记重大事项报告制度》，规范报告事项内容，严格重大事项定期报告制度。全面实行“阳光村务”，建立健全村务监督机制，探索村务监督委员会工作运行机制，接受群众监督。