李万青?谢世龙

摘 要 廉洁风险防控体系的建设是国有企业反腐倡廉工作的新探索和实践。重点领域和关键职位处于廉政风险的高危区，廉洁风险防控工作具有前瞻性，预见性以及针对性，使党风建设和反腐倡廉建设深入推进，为企业持续的发展提供保障。本文通过对国有企业中处关键职位人员的廉洁风险状况进行分析，提出防控的建议及措施，有一定的借鉴意义。

关键词 重点领域 关键职位 风险防控

曾有“千里之堤，溃于蚁穴”，这句话对企业内部的关键职位来说同样适用。为落实国有企业党的建设工作的相关要求，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，企业应当加强廉洁风险防控和关键职位人员的管理，加强廉洁风险的日常防范，尤其是重点监督企业内部的关键职位，廉洁风险防控长效机制的建立和完善迫在眉睫。

一、加强对企业关键职位进行廉洁风险防控的重要性和必要性的认识

廉洁风险防控的关键职位是指能够接触和支配企业重要资源，或在对外合作中具有重要影响，对企业战略目标的实现具有关键作用，职责履行过程中存在较高廉洁风险的职位，包括具有决策权以及直接业务主办权的职位。忽视这些关键职位和关键环节的反腐倡廉工作，就等于为不法分子拉拢腐蚀这部分职员打开了方便之门，一些意志薄弱的职员就会被拉下水，不但会使企业和国家利益遭受损失，还给其他犯罪分子提供了可乘之机，甚至会间接助长企业的腐败之风，影响企业的长远发展，后果极为严重，必须引起高度重视。

二、对企业关键职位的廉洁风险防控相关举措

以关键风险为点、制度建设为面，加强对企业关键职位的廉洁风险防控。

（一）制定廉洁风险防控管理办法

要明确关键职位的定义、管理原则、管理举措等。将管理办法通过多渠道、多轮次的宣传，传达到企业每一个人的心里，使企业员工对此有清晰的了解，达到一致的理解，并贯彻执行。

（二）有效识别关键职位的关键风险点

一个关键职位会有很多岗位和职责，但并不是每一项职责都是风险点，防控的关键是梳理出关键风险点，轮岗的目的也是对关键风险点进行轮换。关键风险点往往具有关键作用，包含接触和支配大额资金、高价值实物、重要数据信息等重要资源，或在对外合作中具有重要的考察选择、考核评判、资源分配等职权。关键职位往往存在较高的廉洁风险，职位职权可能被不当使用，违背法律及企业规定，为特定人员牟利。同时，在已有规章制度和业务流程的规范下，职位职权不能得到有效的监督和制约，廉洁风险不能得到有效的防控。

（三）对廉洁风险高的关键职位的人员进行轮岗和廉洁考评

第一，轮岗。针对关键职位的人员开展年度轮岗工作，在风险较高的同一关键职位的工作年限原则上不能超过3年。关键职位的人员自开始轮岗起，至少2年内不得返回原职位工作。轮岗最主要的依据是轮换风险点，不是换全部职责，做到开展有度。轮岗前要做好方案的宣传和贯彻，轮岗后要做好对在任关键职位的人员进行身份告知提醒，增强其廉洁意识。

第二，廉洁考评。对关键职位的人员实行廉洁考评，通过发挥外部监督的作用，防范廉洁风险，原则上是每年至少开展1次。根据工作关联的原則，组织关键职位人员所在部门的部门正副职、直线经理、同级经理或同一个科室的其他员工，管辖的下级人员（如有），以及与其工作流程相关联的相关部门的重要关联人员1～3人，共同开展廉洁考评，对关键职位人员的廉洁从业情况进行评价。

（四）针对关键职位人员开展廉洁从业教育工作，强化廉洁从业意识，注重对关键人员廉洁的前期预防

第一，通过多种形式，针对关键职位人员开展廉洁从业纪律规范教育、思想道德教育、案件警示教育，组织关键职位人员开展职位道德教育，学习与职位工作相关的制度要求、纪律规定和法规政策，并纳入“嵌入式”廉洁风险防控机制的建设中，固化到制度流程中去。

第二，建立廉洁谈话机制。廉洁谈话包括任职谈话、例行谈话，由关键职位人员所在部门的负责人或委托其他部门的经理人员进行。其中，任职谈话在关键职位人员任职时进行，可以采取单独谈话、集体谈话的方式，谈话内容主要包括：新任工作职位的职责与任务要求，正确对待和使用职位赋予的职权，改进和转变工作作风，遵纪守法、廉洁自律，自觉遵守企业各项制度规定和廉洁风险防控各项机制的要求，按制度履职办事，自觉接受各方的监督等。例行谈话每年开展的次数不得少于1次，可以采取单独谈话、集体谈话的方式，谈话内容主要包括：在当前这个阶段，职位工作廉洁风险防控的有关措施和要求，个人廉洁自律方面的有关要求和注意事项等。

三、对企业关键职位廉洁风险的思考

（一）进一步加强对企业关键职位廉洁风险的认识

有权力就有廉洁风险，风险是无处不在的，有漏洞就有廉洁风险，风险是危害廉政的。

（二）如何控制企业关键职位的廉洁风险

职位廉洁风险的控制，要抓住关键，找准节点，通过实行一套有效的预防措施，加强对岗位权力运行的监管，增强关键职位人员自身的自律意识，防止风险发生。通过改善岗位权力的配置结构、优化权力运行流程、建立健全廉洁风险的内控机制，加强实时监控，建设超前预防的预警机制，通过监督保障防范体系的有效运行，最大限度地消除产生权力滥用、以权谋私行为的因素和条件，把廉洁风险降到最低。

（作者单位为中国移动通信集团广东有限公司）

参考文献

[1] 许晓锋.关于加强重点领域和关键岗位廉政风险防范的思考和对策[J].课程教育研究：新教师教学，2015（32）.

[2] 田国志.国有企业开展廉洁风险防控管理的实践与探索[J].新远见，2012（4）.