柏伟炜

摘 要 目前，我国高速公路的经济管理工作不论是管理理念还是管理体制都存在着一定的不足。站在新时代的起点，公路有关工作人员应当在提高工程质量的同时，向提高工程效益水平迈进。但是在实践过程中，如何将经济管理这项工作做好却总是面临着这样或那样的问题，不仅对整个工程的施工质量造成影响，也间接影响了人们的出行与生活。本文首先分析了公路经济管理中应当注意与控制的因素，指出公路经济管理体制中存在的问题，并基于实践经验，提出建设高效且完善的经济管理体制的途径。

关键词 公路 经济管理体制 问题分析 有效措施

健全的公路设施是人们美好生活的保障，也是一个城市发展水平的重要标志。管理人员应当对各种因素的指标影响程度进行测定与分析，对高速公路工程当前所投入的资金承受能力进行判断，找到重点控制的因素，从中找出设立管理体制的重点内容，以达到缩短工期、提升公路建设效益水平的目的。

一、设立经济管理体制时应当重点考虑的因素

公路工程涉及多种多样的因素，这些因素既相互区别，又相互影响，共同构成一个系统。重点因素的来源之一便是工程中对经济效益影响最为重要的因素，另一个来源就是工程中经常发生变化的环节，即例外情况，因为例外情况会对整个工程带来冲击并容易导致工程出现差错。

在设立经济管理体制时，管理者与相关工作人员必须集中力量在重点因素，选择在高速公路工程造价中进行观察和收集信息的因素，通过对这些因素设立全面的管理体制，来确保整个工程是按计划进行的，是高效率推进的。

对于公路经济管理体制的建立而言，重点考察因素的选择是一项艺术性与科学性兼备的工作。公路工程具有不同的特征，而管理者及其他相关工作人员的个性又千差万别。因此，从来没有一种对任何工程、任何人员都适用的、专门的经济管理体制，它需要管理人员充分发挥自己的才智和运用管理技巧。同时，在这一问题上，又有一些科学程序和方法应当遵循。工作人员要在掌握专业知识与技能的基础上，设置符合实际而又创新的经济管理体制。

二、我国公路经济管理体制中存在的问题

（一）工程施工中各个环节分散，不能紧密结合为一个整体

经济管理体制的内容覆盖了项目设计、项目施工以及施工完成之后的后续工作。现代经济管理理念认为公路工程是一个完整的系统，各个因素之间相互联系、相互影响，任何一个因素的差错都有可能导致整个项目达不到预期的效果。然而，各个环节分散、管理人员全局意识的缺乏则是在建立经济管理体制时经常发生的现象，这是造成公路管理出现各种问题的首要原因。

（二）忽视前期阶段的预算，没有做好事前控制工作

完善的经济管理体制应当将施工前的施工组织设计、宏观因素考量与施工过程中的成本控制等多种因素综合起来。然而在项目施工中，管理人员往往忽视前期阶段的预算，认为经济管理只要在项目完工之后进行成本核算即可，使经济管理工作处于被动局面，停留在成本核算层面。

（三）缺乏动态监控意识

现实生活中，公路管理体制往往只是注重事后控制，没有在这项工作中引入权变观念，使得经济管理体制与实际的工作产生一定程度的脱轨。

三、建立完善而高效的经济管理体制的有效措施

（一）树立全局观念

在整个公路建设过程中，会存在许多环节，这些环节环环相扣，共同构成一个高质量的工程。因此，经济管理体制的制定人员应当立足全局。仅仅立足某一方面，过分强调某一方面的重要性，实则鼓励次优化，不利于整个项目达成利益最大化的目标。参与人员必须考虑公路建设的全过程中，各个环节发生的相互影响，预测并控制各个环节可能会出现的问题以及对其他环节可能产生的影响与相互作用，树立全局观念，将全局观念渗透到经济管理体制的制定中。

（二）实行全面的质量管理

近年来，全面质量管理在或大或小的公司中都得到了足够的重视。若能将这种想法贯彻落实到经济管理体制的建设中，想必也会大大降低质量问题发生的概率。为了更好地提升公路项目质量，在设立经济管理体制时还需要考虑“责任个人制”，将责任落实到个人，建立完备的目标责任体系，使参加公路项目的每個人都提高责任意识，每一个流程、每一项工作都有相应的标准并配有专人管理。

（三）不断完善，不断创新

经济管理体制的建设不可能一劳永逸，管理人员在制定经济管理体制时，必须具备权变观念，即充分考虑外界环境对该工作的影响，并随着环境的变化而不断完善。一般而言，工作人员在制定经济管理体制时，可以从宏观和微观两方面进行选择。宏观方面的因素可以考虑国家政策与相关法律、市场经济环境、社会文化环境以及该项工程的整体设想，如设计方案、施工组织设计等，这一部分因素的可控程度较低。在微观方面，还要将本公司的企业文化、组织架构等因素纳入考量中，除此之外，微观因素还涉及人工价格、主要材料的预算、水电价格等。

四、结语

公路事业作为一国发展的基础事业，理应得到重视，我国在近几十年的发展中，对于提升公路工程质量给予了足够的重视。但是，人们对公路工程的效益水平却较少关注，经济管理的管理理念与管理模式在我国的发展还比较落后。笔者希望本文提出的以上观点能够在实践中得到运用，助力公路经济管理水平的提升，为我国的公路工程事业贡献绵薄之力。

（作者单位为常州市公路事业发展中心）

参考文献

[1] 陈飞.新形势下高速公路经济管理体制改革探索[J].现代营销（经营版），2018（10）：157.

[2] 马冰杰.新形势下公路经济管理体制及措施探讨[J].科技经济市场，2017（02）：89-90.