原芳

摘 要 EPC工程总承包模式下统一管控工程建设、工程设计及原材料采购，提高施工效率，节约施工成本具有重要意义。铁路建设单位、承包单位工程就EPC模式有了多方的探讨。本文浅谈铁路建设领域采用EPC模式工程造价的各实施阶段把控。

关键词 EPC 铁路建设项目 分阶段 造价控制

一、EPC工程总承包模式概念简介

（一）EPC工程总承包概述

工程总承包（Engineering Procurement Construction Contractor，简称EPC）是指总承包单位在确保工程质量、安全、工程造价等基础上，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

（二）EPC工程总承包模式优缺点

EPC工程总承包模式的优点：EPC是当下最为先进的施工总承包方式，总承包方可以在很大程度上通过工程造价细则把控项目的最终报价和具体工期，铁路建设单位在EPC模式下只需承担较少风险。设计与施工的并行管理、并行实施有可能节约经济成本，缩短项目周期等。

EPC工程总承包模式的缺点：铁路建设单位在工程建设过程中一直占据主导地位，采用该模式，建设单位参与工作内容减少，再加上设计、施工、采购等为同一承包商，这就导致EPC模式下业主对造价控制的难度加大，存在一定的风险。

二、工程设计和招投标阶段的工程造价控制

EPC模式下总承包单位的经济目标应该是通过设计优化达到节约经济成本，要从施工图清单源头合理分析并确定最高投标限价。清单的内容力求完整、不冗余，附带的各项说明清晰、无歧义。铁路近些年采用的基本模式为设计、施工总承包模式（D-B模式），即总承包方按照合同约定，承担工程项目设计和施工工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。建设单位则负责甲供材料和甲供设备的采购。根据类似铁路建设工程项目及以往清理概算经验，及时梳理已完工程所发生的变更设计、新增工程、政策性调整等合同外的项目及费用，在此基础上明确可调整合同价款的相关条款，保证合同双方的权责利。

三、施工阶段的工程造价控制

项目施工过程阶段也是工程完成的主要阶段，铁路建设项目一般工点面大、周期长、重点工程较多。重视过程各项管理，合理化施组安排，做好验工计价和资金拨付安排，才能为后续的工程概算清理和竣工结算阶段奠定夯实的基础。

针对采用节点计价方式的EPC工程总承包商，首先应该构建一个责任分工明确的团队负责协调好各项工作的正常运转，按照铁路验工计价管理办法制订好详细的工作流程和相应的施工计划。初次验工计价前，需要确定计价节点，保证验工计价、材料设备使用情况与现场实际施工进度相吻合、统一。

（一）工程变更设计阶段的造价控制

铁路项目的复杂多变性决定了工程项目在具体的实施建设过程中必然会出现设计图纸的漏项，现场实际情况与预先设计发生变化，因此变更设计在项目过程中是不可避免的。铁路建设单位应参照以往项目或者交通建设项目，出台对应的变更设计管理办法，坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则。出台办法中应明确设置变更设计投资总额门槛限制，例如铁路建设工程中，总投资为3000万的施工总包项目，应设置50万以上的变更设计由承办单位报送建设单位审核。建设单位工程部门应该对工程现场变更设计签证进行严格管理，完善签证的各项手续，同一工点或同一病害引起的变更不可分割。明确铁路建设管理中Ⅰ类、Ⅱ类变更的划分原则，严禁将变更设计项目合并或拆分，严格依法按程序进行变更设计的报送审批。

（二）工程实施过程中价差调整等费用的管理

铁路项目在实施过程中，除变更设计是引起合同价款较大变化的因素外，材料价格在编制期的价格和工程实施阶段价差调整（主要是自购材料价差）同样也会引起合同价款的较大变化。这就要求铁路建设单位工程造价人员要按照合同约定以及价差调整的相关规定，及时准确、合理计算并调整各项价差，并及时调整到位，签订合同补充协议。

四、做好相关台账的建立及管理

EPC模式下无论是市政工程还是铁路工程，工程造价都是一项全过程、全面覆盖的工作。作为铁路建设单位造价人员，建立健全工程建设的各项台账必不可少。项目整体情况台账、验工计价台账、变更设计明细台账、合同管理台账、预备费降造费使用台账、计划下达资金使用情况、材料调差批复台账等缺一不可，环环相扣。项目的总投资=初步设计概算-降造费、预备费结余。建设台账的闭环建立，才能方便建设单位管理随时掌握项目工程造价变动及进展情况，在EPC模式下做好对各个环节的把控。

五、铁路工程结算阶段的造价控制

为确保铁路项目依法合规、顺利、持续推进，对项目进行概算清理后办理竣工结算，仍是铁路工程领域依法规范概算管理和控制投资的有效手段。清理概算主要针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程概算变化情况。通过清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序控制竣工决算额度的目的，同时为项目竣工结算奠定基础。清理概算后办理工程结算要求建设单位和总承包单位对整个工程实施过程中的文档图纸等进行详细整理，以工程总承包合同為依据，结合工程签证量差、材料调差、变更设计、预备费和降造费使用情况，规范办理工程结算，确定最终合同总金额。

六、结语

铁路工程造价是一个闭环完善体系，贯穿整个项目的始终。铁路项目投资总额大、施工地点复杂、技术等级水平要求专业精确。铁路建设单位要结合铁路项目的特殊性和复杂性，找准EPC模式的切入点，更好地构建科学合理的铁路造价控制管理体系，才能达到项目的经济性和技术性的统一。

（作者单位为中国铁路南昌局集团有限公司南昌电气化改造及枢纽工程建设指挥部）