李然

摘 要 新常态是经济发展的新环境，新常态下国有企业面临全面改革的重大压力。油田企业作為规模较大的国有企业之一，土地管理改革工作成为企业发展的重点任务。当前，国有企业的土地管理水平有待提高，土地资源越来越稀缺，做好国有企业的土地管理工作有利于降低企业成本，提高国家资源的利用率。本文对国有企业的土地管理改革进行探讨，重点提出几点土地管理改进的建议，希望对其发展有所参考。

关键词 土地 管理 国有企业 油田

一、引言

国有企业中规模较大的企业例如石油勘探企业，每年临时土地涵盖千余亩，永久性土地涵盖上万亩。土地资产是该国有企业的关键资产组成部分，土地的资产价值十分可观，要做好土地资产的管理，加强土地的增值利用率，科学进行土地资源配置，为国有企业发展更多经济效益创造价值。把国有企业的土地资源利用好，是科学使用国家土地资源的重大榜样力量，带领着各大企业在自身土地管理中实现科学高效，大大降低国有企业土地再征收所耗费的资金投入;同时更能对国有企业的土地进行严格管理，以防被违法占用，保护企业与国家共有的土地资产安全。

二、企业土地管理现状

国有企业的土地管理工作对于企业建设与发展十分重要，土地管理工作在国有企业尤其是油田企业当中具有十分关键的地位。油田国有企业的土地几乎每年都会增加面积，该类型的国有企业对土地资源的需求量较高，土地管理工作有专用办公室，并且是由国有企业内部的专业土地管理部门负责土地的征收、报废等管理任务。油田国有企业由于对土地开发的量大，土地资产较为复杂，同一土地的使用人可能会发生经常性的调整，但是资产并不流失;正因为如此，许多国有企业对土地管理就会掉以轻心，表现出土地管理的信息错误、数据缺失等管理问题。

三、国有土地使用权的会计核算

国有企业在土地使用权会计核算上，主要是对土地获取和摊销方面的计算。其中，当企业的土地使用权属于无形资产，企业在土地上建设房屋等，需要将土地使用权与房屋资产分开计算。土地使用权依旧为无形资产，土地的初始价值是征收土地支付价格，加上土地开发的各种成本。国有企业的土地管理需要在土地获取年限的基础上分别计算每年的摊销，并且这部分摊销计入国有企业的成本中，但是要格外区别划拨的土地无摊销;划拨土地会给国有企业带来长期待摊费用，最后在其土地年限中进行摊销。

四、土地管理改革过程中的政策建议

（一）增强企业土地管理的职能规范

国有企业的土地管理需要对土地管理部门的具体职能做出规范，严格履行自身岗位的职责与权限，土地管理部门的工作者要能够在企业长期战略发展规划中对土地使用进行规划，提前做好土地使用的各种手续办理工作。同时，要做好企业内部的土地动态使用记录，并且对已经规划出去的土地使用情况进行严格检查，避免外部人员在具有特定使用目的的土地上进行其他目的使用，保护土地使用规范。针对部分已经报废的土地，需要及时做好土地恢复农业的工作，提高土地的利用率，避免土地资源浪费。另外，工作者还要实时学习我国土地管理改革上的各种政策，并在国有企业内部对政策加以解读，让每位员工对公司的土地资产都有政策性的觉悟，共同促进科学有效管理企业的资产。

（二）完善土地管理制度

任何管理活动都需要制度作为管理的依据和约束，通过完善制度对土地管理各种行为进行监督与规范，制度是做好土地管理的硬性基础条件。完善的土地管理制度应当包含土地管理者的职能范围，并且要对职能进行具体细分，将职责落实到人。明确的管理职责是企业土地管理者做好岗位工作的基础，只有明确自己岗位的权限以及应当履行的义务，才能全方位把握土地管理的措施。同时，制度中要对每一职能责任工作内容进行考核。考核制度对管理工作的价值十分重要，将具有重大意义的职能设置较高的考核权重指标，通过考核激励土地管理工作者管理水平的提高。另外，制度需要结合国家的土地使用规范，对企业的土地使用行为制定标准，并且依据制度内容严格监督是否依法规范利用土地资源，促进土地管理工作的改进。

（三）增强土地管理者的土地规划技术水平

国有企业的土地管理员工需要在自身的土地规划技术上加强学习。针对征用土地工作中的土地圈用设计工作要科学专业化，根据项目实际情况计算土地需求量;科学划分土地资源，提高每一寸土地的使用效率。同时，这也是为国有企业自身节约建设成本，不仅能够使得设计的土地范围可以满足企业使用，而且不影响其他土地的耕种。增强土地管理者的土地规划技术水平，是国有企业在新时期节约国家资源、增强国有企业土地管理改革的需要;国有企业只有加强培养管理人才，才能科学高效地完成工作任务。所以，国有企业内部针对有经验的、工龄较长的员工，需要加强其自身的专业技术培训，让其多参加技术交流等活动，学习先进的土地管理办法，提高土地管理技术水平。同时，国有企业也需要积极引入具有高专业层次的优秀人才加入企业的土地管理工作，科学配置国家资产，推动国有企业土地管理改革的全面实施。

五、结语

国有企业土地资产较为复杂，土地管理工作尚有一些待改进之处，土地管理改革过程中，要增强企业土地管理的职能规范，完善土地管理制度，增强土地管理者的土地规划技术水平，以此保障土地管理改革的顺利实施。

（作者单位为胜利油田东胜精攻石油开发集团股份有限公司）

参考文献

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