摘 要 我国县级政府采购发展至今，采购的范围不断拓展，规模也不断扩大，因此必须强化对县级政府采购工作的审计，及时发现并改进其中的问题。对县级政府采购工作的审计调查，旨在准确把握县级政府采购工作中的问题，由此真实地反映采购工作情况。这样才能促使县级政府采购绩效水平提升，工作开展趋于规范化，更加符合国家相关采购政策的规定。

关键词 审计 县级政府 采购工作 问题

2015年，国务院发布并实施《中华人民共和国政府采购法实施条例》，该条例的颁发与实施使我国县级政府采购工作更加规范化，因此针对政府采购所实施的审计工作变得越来越重要。笔者所在的审计机关针对仙游县政府预算执行及其他财政收支开展审计工作时，深刻落实《条例》的规定内容，以不断推进措施实行及取得实际效果为重点来开展，并专门为此进行专题审计调查。从审计调查的视角来分析，多数县级政府采购部门对于内部采购工作非常重视，大多致力于创新采购管理模式，不断拓展政府采购规模，以此切实提升政府采购绩效水平，真正彰显出政府采购服务、支出节约、市场激发及反腐倡廉等诸多管理功能。[1]然而，从专业审计视角来看，县级政府采购工作开展仍然存在一些问题。

一、审计视角下县级政府采购工作存在的主要问题

（一）采购质量偏低

首先，政府采购所覆盖的范围不够广泛，仍然需要拓展采购空间。目前，县级政府采购已基本实现传统货物的全面操作，但在建设及服务方面的相关事项并未纳入采购的范围中，并且县级下辖的机构部门所实施的政府采购也并未纳入县级政府的采购管理工作中。此外，政府方面的采购效果仍然有待强化，更多体现为零散采购较多、小额采购较少且分散，致使效益急剧降低。并且被列入政府采购范围内的货物及相关服务等都以本地居多，能够提供选择的余地非常有限，从而直接导致价格被拉高，因而难以提升服务质量。[2]

（二）政策落实不到位

结合近几年的审计情况来分析，有少部分事业单位在深刻落实政府采购制度及管理要求时不够严格，且落实不到位，存在意识层面不强的问题。主要是部分采购行为中存在抵触、走捷径等情况，出现明显的先采后报、自行及盲目采购的行为，导致损失浪费。并且还有相关采购人员存在关照熟人、沿袭习惯等，实施选择性采购。这些都是由于政策落实不到位，导致采购编制不科学、存在明显的漏洞，最终约束力不足，可实施性欠缺。

（三）监控举措不足

主要是针对采购代理及供应商所实施的监督力度不足。具體体现为一些县级采购代理的相关从业人员个人专业素质差异较为明显，部分采购的整体质量严重偏低，缺乏相应的岗位培训经理。也有部分供应商的物资质量明显不足不高，且提供的服务较差，在影响政府采购信誉与绩效的同时，也由此引发一系列的供需矛盾及服务纠纷。

二、审计视角下县级政府采购工作问题产生的原因分析

（一）采购专业团队建设不足

第一，政府采购管理部门工作开展陷入困境。主要是由于相关专业人才严重缺失，针对一些重点及复杂事项的规范操作形式并未真正建立起来，因此难以实现对外的及时有效指导。第二，相关采购工作人员个人素质亟待提升。部分采购人员本身对政府采购所提出的管理要求认识模糊，对一些需要采购的事项、细则等均不熟悉，导致其在实际的采购当中困难重重。第三，采购专家队伍建设不足。一些政府采购的评审专家所引入的专业技术人员多由兼职人员组成。[3]

（二）采购预算编制滞后

主要是由于多数县级政府本身采购预算编制起步明显较晚。仙游县虽然早已推行和实施政府采购预算管理，但仍然处于初级摸索阶段，并且多数政府采购在最初预算编制中就难以实现全面的评价。甚至由此产生更为复杂的项目不编入年度预算及部分编入年度预算当中，进而导致采购事项准确度严重偏低。在实际推行过程中，有相当多的政府采购项目在进行采购前申报时，编入年初的采购事项，实际执行中与预算申报情况相差非常明显。

（三）采购监管机制存在漏洞

首先是缺乏对采购代理、供应商等有效的监督管理举措，单纯期望借助从业诚信及商业自律难以符合政府对供应商的要求，也就是供应商并不会提供更为优质的货物及服务目标。其次是政府采购方面所实施的全程监督管理机制亟待完善。在多数重大项目的评标、招标过程当中，虽然邀请了相应的纪检监察、审计及主管部门前来监督，但真正参与其中的深度明显不足，并未由此形成一种常态化的运行机制。

三、审计视角下县级政府采购管理改进建议

（一）强化采购团队建设

具体要求应当不断充实专业采购人才队伍，不断完善人才队伍的准入及退出机制，在此基础上筛选出具备法律、商业、合同、谈判及职业道德等多方面较为优秀的专业人才，将其不断充实到政府的采购队伍当中，这样才能切实保障政府采购的规范、公平及公证操作。然后要加强对引入人才的专业培训，具体开展关于职业道德、业务处理及法规政策等多方面的培训内容，以此有效提升相关从业人员的职业品德、专业素养及工作能力等。此外，还要加大政府采购相关政策的宣传力度，强化对采购单位相关人员的培训与指导，以此促使政策得到更好的落实。

（二）做好预算编制管理

首先，要求各乡镇及县直行政事业单位在编制年度部门预算时，对使用财政性资金采购县政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务均纳入年度政府采购预算，不得进行无预算或超预算采购。其次，要求采购单位在采购项目申报前应进行研究，要厉行节约，科学合理地确定采购需求，充分查询近期同类产品主流网商销售价、政府采购价等市场行情调查，确定所需采购项目的预算价，并作为最高限价。[4]最后，需加快促进县级政府采购总预算与部门采购预算的同步编列管理，整个过程要求应当兼顾量力而为及服务发展原则，以此明确年度政府采购总预算的规模及重点内容。

（三）完善监督管理机制

一是认真做好质疑投诉处理工作，依法维护政府采购当事人的合法权益，做到件件有落实、件件有答复，提供虚假材料谋取中标（成交）处理处罚事宜。二是加强财政部门内部股室的分工协作，强化政府采购监管与预算管理、绩效考评、监督检查等相关股室的配合，逐步实现对政府采购的事前、事中和事后全过程监督。加大失信行为公告力度，规范供应商处罚标准，优化政府采购市场秩序。可推行与实施公开招标备案制。对于采购方式选择公开招标的政府采购项目，采购计划无须再经审核，只要在县政府采购网上公开信息系统平台上向财政部门备案有关材料即可，进一步提高采购效率。同时，加强预算主管部门对政府采购活动的审核工作，强化采购单位和预算主管部门的主体责任。

（四）拓展采购范围

具体要求政府采购管理及相关财政部门始终坚持“支出优化”原则，具体需要科学地选择一些采购代理及采购供应商。要求在此基础上对货物、服务及工程量报价及质量等保持动态实时关注状态，并要求在此基础上充分发挥出政府采购质优价廉的采购作用。此外，采购范围的拓展，还需要在此基础上切实增强政府采购预算的精准执行力，具体需事先做好市场调查，保障采购项目实施的可行性和必要性。在此基础上来进行预算测算，从而有效提升预算编制的科学性和精准度。财政部门还需不断增强政府采购项目立项审核工作，针对各种不到位及实施效率偏低的项目，不得归入预算当中。

四、结语

从审计视角来看，县级政府采购管理工作非常重要，因此必须做好审计工作，以此了解其中存在的问题。做好县级政府采购的强化管理工作，本身也是其工作绩效水平的体现。而这就必须结合问题进行深入分析。笔者在仙游县相关工作单位多年，针对此类问题，分别从强化采购团队建设、做好预算编制管理、完善监督管理机制及拓展采购范围等几个方面展开，由此建立起一套完善的采购管理体系。期望能够为促进县级政府采购管理工作的开展提供相应借鉴及参考价值。

（作者单位为福建省仙游县审计局）

[作者简介：李清雄（1976—），男，福建仙游人，本科，经济师，审计师，经贸股长，研究方向：財务管理。]

参考文献

[1] 赵冬梅.浅谈县级政府采购预算管理问题与对策[J].纳税，2019，13（18）：210-211.

[2] 吉凌云.从审计视角看县级政府采购存在的问题及对策[N].中国审计报，2018-04-18（006）.

[3] 申州.县级政府采购绩效评价体系研究[D].河北大学，2017.

[4] 王丹华.乐亭县级机关事务管理中的政府采购制度研究[D].燕山大学，2015.