何三渠

摘 要 目前，我国人口养老化已经成为不可阻挡、不容忽视的事实，深刻影响并改变着我们经济社会生活的方方面面，养老产业应运而生。

关键词 养老服务 发展

在新时期，养老产业是最适宜我国老年市场需求的产业，养老产业发展的着重点是衡量养老产业发展程度的重要指标。发展养老产业中的服务业，能够满足老年群体养老的特殊需要，提高养老群体的生活质量和水平，保障其身心健康，保障家庭和睦稳定，有利于促进并推动养老产业的形成与发展，形成新的消费热点，增进消费，扩大内需，培育并增加就业岗位，促进区域经济社会发展进步，有利于促进城乡协调发展，构建新时期中国特色社会主义和谐社会。

一、新时期养老服务业的主要内涵

养老产业一般地可划分为如下几大类型，即养老用品制造加工业、养老居家房地产业、养老护理家政服务业、养老康养保健业、养老文化旅游娱乐业、养老保险托付业、养老中介咨询服务业以及与养老产业相关的商贸、餐饮娱乐、交通运输业等。显然，除了养老用品加工制造业和养老居家房地产业外，其他都属于第三产业，都可以归入养老服务业的范畴。

具体细化地讲，养老服务业是针对养老群体开展的包括生活照料看顾服务、家政服务、康复护理服务（如康复护理服务中心）、医疗保健养生服务、紧急救助救援服务、各类咨询服务（如法律咨询、政策制度咨询、生理心理咨询、养生保健咨询、旅游休闲服务、婚介服务等）、文化再学习服务、高科技产品使用维修服务、体育健身服务、旅游娱乐休闲服务、商贸购物服务（如老年用品超市、老年用品专卖店专营点、连锁店、网上购物）、养老金融理财投资（如老年投资、资产管理、生活融资等）及保险服务、临终关怀及遗嘱殡葬祭奠服务以及各类中介服务（如养老再就业服务、养老金融理财服务、婚介服务）等在内的综合性服务行业。

其一，生活照料护理即包括家政服务内容在内的综合性服务行业，包括居家服务如上门送饭、做饭、打扫居室、洗涤衣物、养生保健指导、洗澡、理发、购物、搬运、陪同上医院、互联网高科技产品使用维修、读书（读报）、写信、聊天等，以及卧床者的护理和特殊紧急事件处理，这是养老服务业最基本、最核心的内容。

其二，消费品商贸购物服务如网上购物、老年用品超市、老年用品专卖店、连锁店等，可经营的老年用品有特殊用床、浴盆、老人专用床、尿壶、尿塾、浴缸、淋浴器、马桶、尿袋、保温电瓶、书桌、手机、电脑、家用电器、电话、电动轮椅、按摩器材、代步器、多功能手杖、护理床、轮椅、假齿、假发、助听器、供氧器、老花镜、老年中西药品、保健品、健身器械、体育用品、润肤化妆品、抗衰老饮品、功能饮料、功能食品、营养品、旅游休闲服务、服装用品、宠物食品、家居防盗防火安全系统、花草养护、自动配药服药定时器等，提供法律咨询、政策咨询、理财金融产品及保险咨询、心理生理咨询、保健康养咨询、旅游休闲服务、婚介交友服务、临终关怀服务以及其他中介服务等。其中，老年旅游休闲服务在旅游线路、时间安排、收囊标准、旅游陪伴、交通工具、拍照留影、饮食住宿、观光购物、文化娱乐等方面，应充分考虑老年人的生理和心理特点及个性差异，并配备随团医生，提供应急救护服务。

二、健康良性发展新时期养老服务业

第一，将我国养老服务业提升到国家战略高度，充分认识加快发展养老服务业的重要意义和作用。

第二，突出工作重点，明确政策措施的落实。发展养老服务业要按照政策引导、政府倾斜扶持、社会力量兴办、市场推动的原则，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充的服务体系，逐步建立公开、平等、规范、竞争的养老服务业引导准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴资助、购买服务等多种方式兴办各类养老服务业，鼓励社会资金、引进境外资金及机构以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办各类养老服务业。

第三，根据市场导向积极开发老年人用品系列，扩大养老产品和服务的范围，积极引导老年人跟随时代更新消费观念及养老理念，不断扩大老年产品消费市场在总体市场的份额，大力发展养老商品和服务市场，着力提高老年人的消费品位及档次，充实养老服务业的各类产品和服务的内容。

第四，加快我国养老服务业专业人才的开发与培训。建立健全各层级多形式的养老服务业人才资源开发和管理机构，制定适度超前的人力资源开发规划和政策;建立健全养老服务业人才准入、引进、培训、激励、管理、监督机制;在政府主导下，形成与我国国情相适应的养老服务行业规范和行业标准;孵化培育从事养老服务业的优秀专业服务人才和从事养老服务业的专业经营管理人才，包括民政系统的专业管理人员、专业服务人员，各养老园区的专业管理人员、服务人员以及各服务站点、各服务类型的养老服务业的专业从业人员;按照政府主导扶持、市场化社会化方式运作的基本思路，多渠道多形式筹集资金，不断增加养老服务业人力资源开发的资金倾斜及技术投入，积极引进外资、外企;建立健全养老服务业专业人员资格准入和认证制度，提升养老服务业的管理服务水平。

第五，大力发展政府主导的老年社会福利事業中的社区养老服务，将社区养老服务作为整个养老服务的有机补充。社区作为最基层的社会细胞，是联系政府、社会和家庭、个人的桥梁和纽带。以社区养老服务为依托，充分利用现有机构和人员、条件和设施，针对老龄人口群体的特殊需要，为社区老年人提供全方位、多形式的服务，并对家庭养老提供必要的支援和有力的帮助，实现社区养老和居家养老的有机结合互补。在我国落后的农村地区及偏远乡镇，应充分利用现有集体闲置设施，着力加强乡镇中心敬老院基础设施的建设改造，不断丰富养老服务功能，逐步开展推行自费代养业务，并扩大养老服务范围。在老年福利设施的资金支持和项目安排上重点向农村贫困乡镇倾斜，积极鼓励发展居家老人服务业务，向居住在社区（村镇）家庭的老年群体提供养老服务。

第六，引导社会力量建设发展社会养老服务机构，推进老年养老服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务业。在大中城市，应主动走出去，寻求境外资本及机构参与养老服务产业的建设发展。

第七，加强组织领导，认真落实责任。各级地方、各有关部门要加强领导，把加快发展我国养老服务业作为当务之急，列入议事日程，纳入当地经济社会发展整体规划，明确工作目标，核定分解任务，分层认真落实责任。进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识引导意识，精准定位，切实改进服务方式，提高工作效率。

第八，组织、促进、制定我国养老服务业包括建筑设施、卫生条件、模式创新、质量标准、服务规范、管理能力、监管机制在内的资质评估认证标准，明确管理监督认证机构，对各类养老服务机构进行资质认定、行业资格准入和监管，试行奖惩制度及公示制度，接受社会监督，表彰扶植优秀养老服务机构，以提高养老机构的服务质量和水平，促进我国养老服务业向规范化、标准化发展。具有资质的养老机构可以享受国家的相关优惠政策，例如，可以作为获取政府或其他来源的资金的基本条件等等。不具备资质或造成严重社会负面影响的机构，应坚决取缔，不允许营业，以保证养老服务业的健康良性发展，切实保障老年群体的合法权益。

第九，鼓励建立养老服务业中介组织的发展，引导其发挥在行业自律、沟通企业与政府、为社会集体排忧解难等方面的积极作用。各有关部门要加强统筹协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中出现的问题，促进养老服务业健康良性发展。

（作者单位为四川省社会科学院）